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中共中山市三角镇委员会关于巡察整改情况的通报

发布时间:2018-01-15

  按照市委巡察工作部署,2017年5月下旬至8月底,市委第四巡察组对三角镇党委开展了巡察。9月22日,市委第四巡察组向三角镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高认识,强化责任,不折不扣开展整改

  (一)深入对照反思,统一思想认识。市委第四巡察组对我镇的巡察反馈意见,实事求是,客观公正,既鲜明指出了我镇工作中存在的问题和不足,又有针对性地提出了整改意见,是我们抓好整改工作的“方向标”。镇党委从讲政治、讲党性的高度,主动扛起全面从严治党主体责任,把落实巡察整改工作作为当前一项重大的政治任务来抓紧抓实。对巡察发现的问题不回避、不推脱、不遮掩、不护短,严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,先后召开8次党委会对整改落实工作进行专题研究,进一步统一全镇上下思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉,确保不折不扣落实整改任务。

  (二)履行主体责任,加强组织领导。党委书记黄泽科同志主动担负起管党治党第一责任人责任,在反馈当天立即成立巡察整改工作领导小组,其为组长,党委副书记、镇长李宗同志任常务副组长,其他党委同志为副组长或成员,确保党委主要负责同志要统揽整改工作,对整改工作亲自部署、亲自抓落实,各领导班子成员要按照职责分工和“一岗双责”要求,把问题领到手、带回去,把整改要求落实到有关职能部门。整改领导小组下设整改办,并设综合协调组和3个检查组,切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。

  (三)明确目标措施,层层传导压力。将巡察反馈意见和黄泽科同志代表镇党委在巡察反馈意见会上的表态发言材料,以文件形式下发至各基层党组织,引起广泛警醒的同时更要求深入学习贯彻,部署对照整改。按照“具体问题抓整改、典型问题重查办、共性问题建机制”的工作思路,针对反馈意见,镇党委逐条讨论,剖析根源、反思反省,制定《三角镇党委关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》(角委〔2017〕39号),对21项问题明确了牵头领导、责任部门,各牵头领导会同责任部门及时研究整改措施。同时,制定《市委第四巡察组巡察三角镇党委反馈意见整改台账》,对90个具体问题细化整改措施,围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求,明确整改时间、进度安排,实行挂图作战,建立销号制度,确保整改到位。

  (四)加强监督检查,全程跟进督导。把整改落实情况作为镇党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验,镇党委会每周必听整改工作汇报,布置本周工作时,必将整改工作放在第一条来布置,提要求、作部署,层层传导压力,督促整改进度,确保各项整改任务如期完成。整改办按分组对全镇各级党组织开展了一次全覆盖、无死角的检查,督促各党组织加压加力、采取扎实措施落实整改。截至目前,巡察组移交信访件57件,其中涉法涉诉类48件,已全部办结;检举类8件,经综合分析已办结5件,转初核2件,转市第二检察院1件;其他1件,已办结。根据市委第四巡察组反馈的意见,我镇梳理出的90个具体问题中,已经有33个问题实现了销号解决,40个问题已落实整改并将长期坚持,17个正整改(主要是重大项目和历史问题),正在整改的问题我们也确立了阶段性目标和整改责任,接下来仍将毫不松懈的落实整改,不达目的不罢休。

  (五)注重标本兼治,建立长效机制。在整改落实中,注意分清主次,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、促进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。截至目前,共修订或新制定22项制度或工作规程,进一步扎紧扎密制度的“笼子”。

  坚持以落实整改、促进工作为切入点和落脚点,自觉把巡察结果与业务工作融为一体,以良好的工作表现来验证巡察结果,以扎实的整改成效来体现巡察结果。一是镇党委领导核心作用进一步加强。整改以来,镇党委切实增强“抓好党建是本职,不抓是失职,抓不好是渎职”的意识,把从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上、放在心上,全面落实“一岗双责”,在政治思想组织方面的领导作用进一步突出,领导权威和核心作用持续增强。制定《三角镇党委议事决策制度》,明确“三重一大”议事规则和程序,民主集中制原则得到全面贯彻落实。二是基层党建工作进一步提升。通过规范“三会一课”、规范组织生活会议,严肃了党内政治生活;通过召开党务工作者培训班、制定党建工作工作指引等工作,党建工作的规范性、协调性得到提高;通过按时缴纳党费、开展党员先进性教育,党员意识不断增强。三是干部作风进一步优化。主要表现在:干部职工的政治意识进一步增强、服务意识进一步提高、纪律意识进一步增强,创新服务成效良好。今年“3·28招商会”,市镇共签约落户我镇23个优质项目,投资总额近200亿元,同比增长近6倍,是市下达任务的15倍多。9月份,中山中德职业技能实训中心正式开班,成为中山高技能人才职业培训“尖刀连”和“特种兵”训练营。四是制度建设进一步完善。完善了《三角镇党委议事决策制度》等20多项制度,进一步规范权力运行,编好制度“笼子”,将行之有效的巡察整改措施转化为制度性的长效机制,真正达到以问题整改推进工作、消化存量、不再增量的良好效果。五是经济建设进一步推进。大力推进市级产业平台、东北组团中心镇、迪茵湖小镇等重大项目的建设,1至9月份,全镇生产总值104.88亿元,增长8.7%;规上工业增加值53.88亿元,增长9.1%;固定资产投资38.61亿元,增长22.9%(以上指标增速均高于全市平均水平);国地两税收入12.24亿元,增长7.5%,经济发展提质增效,确保圆满完成年初既定的目标任务。六是民生福祉进一步改善。始终坚持以人民为中心的思想,把为人民群众谋福利作为全部工作的根本出发点和落脚点,集中力量切实解决“衣食住行老弱病残孕”9个方面的问题,群众获得感得到增强,对党委政府工作认可度进一步提升。七是历史遗留问题进一步化解。我们秉持尊重历史、实事求是的原则,强化责任担当,制定加快稳妥解决好借用农民历史征地款本金问题解决方案,25年来的历史遗留问题得到初步化解。

  二、聚焦问题,动真碰硬,从严从实落实整改

  (一)党的领导核心作用发挥不充分方面 

  1.关于“四个意识”不够强的问题

  (1)贯彻落实党的路线方针政策不够深入,仅限于被动落实上级工作部署,致使一些重要领域和关键环节工作长期没有突破。

  整改情况:一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神。1030,召开全镇学习宣传贯彻十九大精神动员大会,党政主要领导率先谈学习心得体会和讲党课,组织中层以上干部集体学习2次,举办学习交流会3次,镇属各党组织专题学习270多次,2800多名党员深入学习宣传贯彻党的十九大精神,旗帜鲜明地以习近平新时代中国特色社会主义思想引领全镇党员干部特别是班子成员提高政治站位和思想觉悟,增强政治敏感性,自觉向党中央看齐,自觉向习近平总书记看齐。二是对一些重要领域和关键环节工作,如特色小镇、市级产业平台、儿童公园建设的征地、规划等工作,实行挂图作战、时间倒逼、责任到人,明确工作措施和完成时限。三是采取在党委会强调、召开专项会议等形式对上述重点工作的分管领导和具体责任人加强督促提醒,加大督查督办工作力度,对不能按时序进度推进工作的单位和个人,及时进行谈话教育,情况严重的,严格责任追究。通过党委中心组学习、全镇党员干部和各支部学习、主题党课、宣讲活动、教育培训等形式,自上而下,层层推进,掀起学习宣传党的十九大精神热潮,进一步提升党员干部“学懂、弄通、做实”的自觉性,更加坚定“四个意识”、增强“四个定力”,坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (2)蟠龙村、结民村、光明村等征地问题久拖不决、群众上访不断,甚至引发群体性事件。

整改情况:成立了处理历史征地问题领导小组,并由镇领导组织七村书记进行商谈。已形成拟一次归还本金另支付补助形式反哺农民的工作方案报批,实行一村一策,循序渐进,彻底解决征地历史遗留问题。经过多次与蟠龙村、结民村、光明村村民协商,制定的工作方案得到了大多数村民的理解与支持,待批复后开展宣传及落实工作,目前群体性上访得到控制。

  2.关于“一岗双责”意识较淡薄的问题

  (1)少数党委班子成员和部门负责人对“一岗双责”认识不清、存在重业务、轻廉政,重安排部署、轻检查落实问题;从严治党方面过于依赖纪检部门单方面推动。

  整改情况:一是调整三角镇党风廉政建设领导小组成员,制定《三角镇党政领导班子成员党风廉政建设责任制》,将党风廉政建设和反腐败工作的各项任务和措施分解落实到党政领导班子成员。党委书记切实履行抓党建第一主业首责,重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调,督促领导班子其他成员要履行“一岗双责”,抓好全镇范围内党的建设工作,确保对全面从严治党做到统一领导、直接主抓、全面落实。二是检查督促各级党组织负责人抓好党组织和分管领域的党建工作,抓好班子、带好队伍。对“两个责任”落实不力,“一岗双责”履职不到位的党组织和班子成员明确提出整改要求,严格责任追究。三是定期听取镇纪委关于党风廉政建设工作情况,分析研判形势,提出改进党风廉政建设的措施并抓好落实。党政领导班子和各单位、各部门“一把手”对抓党建主业,履行“一岗双责”的意识得到加强,抓党风廉政建设主动性得到提升。

  (2)个别班子成员认为本地区党风廉政建设基本不存在风险。

  整改情况:一是召开班子专题学习会,学习十九大报告中关于全面从严治党和廉政建设的有关论述以及反腐倡廉相关制度规定,提高班子成员对党风廉政建设任务复杂性艰巨性的认识。二是下发《关于开展廉政风险排查防控的通知》,对重点单位和重点领域开展排查,从源头上筑牢防线。三是加强廉政警示教育。以刘伟刚反面典型案例为警示,举一反三;组织全体党政领导班子、中层干部、事业单位负责人、公安干警到市廉政教育基地接受警示教育,提升廉政风险意识。通过整改,广大党员干部对反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识更加清醒,廉政风险防范意识得到加强。

  3.关于集体领导存在虚化泛化现象的问题

  (1)以领导班子会议代替党委会决策和镇党政班子会议记录不规范,签名不全、漏签、补签等情况的问题。

  整改情况:一是10月12日制定下发《三角镇党委议事决策制度》,区分党委会与政府行政会议,杜绝以党政联席会的形式代替党委会。二是认真规范做好会议纪录,党委成员和列席人员会议过程中发表的意见,原汁原味记录,写好会议纪要,做好签名确认。通过整改,进一步厘清了党委会议、政府行政会议的规程,领导班子会议记录逐步规范完善,会议纪要与会议记录相互吻合,签名不全、漏签、补签的现象得到消除。

  (2)镇党政班子会议对于“三重一大”事项大多是口头表态,对“三重一大”事项界定比较模糊,大事小事都上会,影响议事效率。

  整改情况:一是严格执行《三角镇党委议事决策制度》,规范议事规则和决策程序,在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行,坚持主要领导末位发言制度;在充分讨论的基础上,采取票决或举手表决形式表决,现场公布表决情况,并做好记录。二是规范党委会组织流程,对上党委会的事项制定标准,明确有关格式和流程,会前做好议题收集、筛选等把关工作,杜绝大事小事都上会的情况。三是全面梳理、反思重大决策相关机制,进一步排查漏洞、完善制度,切实提高决策的科学化、民主化水平。通过整改,党委会“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作机制基本形成,“三重一大”事项的议事和决策规则逐步完善,议事效率得到提升。

  4.关于一些基层党组织软弱涣散的问题

  (1)村级党组织驾驭复杂局面能力不足,在群众中威信不高的问题。

  整改情况:一是按照“五个好”标准抓好村级党组织建设。严格执行“两个联席会议”制度,集体研究讨论决定重大事项。二是每年举办1期以上的“两委”干部教育培训班,并通过落实岗位责任考核抓好村(社区)干部队伍建设。三是落实好领导干部驻点普遍直接联系群众工作制度,调整优化“两委”成员责任分工,推行“两委”成员分片包组、信访包案制度。四是加大镇村两级投入,落实好各项民生实事。五是落实村务、财务公开等制度,接受群众监督。通过严格执行“两个联席会议”规范了村级民主议事和民主管理,使“一事一议”等有据可查;通过实施一批民生工程,进一步赢得了民心;通过财务、村务公开,增加了透明度,消除群众误解,增强了村级组织公信力和群众认可度。

  (2)结民村、蟠龙村软弱涣散,群众不断上访。

  整改情况:一是由镇党委书记总负责,安排镇党委副书记、人大主席等3名班子领导分别驻点联系结民村、蟠龙村,切实推进软弱涣散村的整顿工作。二是实行整顿工作项目化,建立整改工作台账,分项目、分责任、定时限,逐一销账。三是加强结民村的民生工程建设。投入近15万元对乌沙旧市场屋顶进行维修;投入近10万元对乌沙片区部份路面改造、一河两岸加修护栏、西庆片、结民片、连胜片等下水道改造工程、乌沙聚龙片农桥整改;推进乌沙保安片低压供水问题整改,投入近8万元在乌沙建设两个校车学生上落点;结民村西庆片举办老人节,邀请曲艺社现场给老人表演,努力增强群众的获得感。四是加强结民村后备干部队伍建设,重点加强对乌沙片工作统筹力度,培育和团结更多和谐力量。目前结民村软弱涣散的问题基本得到整治并通过验收,蟠龙村软弱涣散问题持续深入推进。

  (3)一些“两新”组织党组织“一建了之”,存在“边建边瘫”的现象。

  整改情况:一是开展“两新”党组织摸底排查,建立信息台账,全面掌握党组织的基本情况。二是针对“空挂”党组织的具体情况分两次理顺,有序撤销没有党员的支部、撤并不足3名党员的支部。三是对新建立的党支部严格把关,对党员组织关系、阵地建设、单位稳定性预先审核。四是建立镇党员领导干部、经信系统干部联系 “两新”党组织负责人制度,争取“两新”组织负责人对“两新”组织党建工作的支持。五是每年至少开展一次“两新”党组织书记、党务工作者业务培训班,提高他们抓党建工作的能力。通过整改,“两新”党组织空挂的现象基本得到解决,“两新”党组织落实“三会一课”逐步规范,对“两新”党组织的领导管理得到加强。

  5.关于部分党员先进性退化的问题

  (1)部分农村党员模范带头作用不强,面对少数人的非理性诉求,不敢发出正面声音。

  整改情况:一是结合每年党员轮训,把党员先进性、纯洁性教育作为党委书记讲党课的规定内容之一,每年七一期间树立一批身边优秀党员典型,引导广大党员坚持先进性和纯洁性。三角中学党支部设置了“党员示范岗”,让每位党员增强身份意识,严明要求自己,发挥共产党员先锋模范带头作用。二是坚持一年一民主评议党员,严格标准,对不及格、基本合格党员做好后续教育和处置工作,对经教育后仍不改正的坚决处理。通过整改,模范和先进党员的正面引领作用加强,广大党员干部见贤思齐的自觉性提升。

  (二)基层党建抓而不实方面

  1.关于思想建设存在走过场现象的问题

  (1)党委中心理论学习组织性不强、班子成员普遍存在学习记录不全的问题。

  整改情况:一是完善党委中心组学习制度。按照市委宣传部的内容安排,提前拟定年度学习主题,做好学习计划,提高学习针对性。针对重大方针政策、理论问题、重难点工作,采取“走出去、请进来”的方式到高校培训或邀请专家学者来镇授课,提高学习有效性。二是定期组织班子成员进行学习讨论并撰写学习心得,2017年11月3日和8日,镇党委中心组专题学习党的十九大报告,镇党委书记、镇长分别作了学习交流发言,镇中心组学习成员陆续安排学习交流。三是要求班子成员带头学习,详细记录在专门的中心组理论学习本上,做到学习有计划,时间有保证,成果有总结。

  (2)“两学一做”、“群众路线教育实践活动”应付了事。

  整改情况:一是制定下发《三角镇推进“两学一做“学习教育常态化制度化实施方案》和《三角镇学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》,进一步完善党员学习制度,不断提高学习型党组织建设的规范化水平。二是每个党员建立一本学习记录本,记录参加党组织生活和“两学一做”情况,利用“中山市干部在线学习网”加强干部考学,要求处级学习50学时,科级及以下80学时。三是丰富学习形式。采取邀请专家学者、上级领导作专题讲座与辅导报告、干部在线学习、个人自学与集中学习、撰写调研报告等多种形式,提高党员干部理论水平、拓宽视野。通过整改,广大党员干部学习政治理论、学习党的十九大精神的自觉性、主动性增强,学习有笔记、有内容、有心得。

  2.关于组织建设存在表面化的问题

  (1)多数支部未落实“三会一课”制度。

  整改情况:一是下发《关于开展落实“三会一课”制度情况自查整改的通知》,立即要求镇属各党支部开展自查整改工作,重点对“三会一课”制度不健全、支部记录本无记录、有记录无内容、对照材料有问题无剖析、学习心得体会写在纸上等情况进行自查自纠,目前已整改到位。二是制定明确《三角镇党委关于以“四化”推进基层党建标准化体系建设重点任务措施清单》和“三会一课”的内容清单,11月13日举办党务工作者培训班,要求全镇各党组织按规范要求执行。三是完善和规范党建工作台账。要求各党组织指定一名党员负责日常党务工作,专人保管并做好记录,借阅记录本需做好登记。通过整改,“三会一课”制度基本得到落实并逐步标准化、规范化。

  (2)党组织民主生活会不严肃。

  整改情况:一是编制民主生活会程序及注意事项,要求全镇党组织遵照执行。二是定期对各支部组织生活会议记录、自我剖析材料等落实情况、台账、资料记录等进行督查,对落实情况良好的党支部进行通报表扬,对落实不到位的党支部进行通报批评、限期整改。三是严肃认真开好民主生活会或组织生活会,会前开展谈心谈话,广泛征求意见建议,认真撰写对照检查材料,会上严肃开展批评与自我批评,会后落实整改。四是将民主生活会落实情况作为年度党建考核的重要内容。目前各党组织全面认真严肃召开了巡察整改的专题民主生活会。

  3.关于队伍建设不规范的问题

  (1)部分党组织不熟悉发展党员基本流程,28岁以下青年党员入党未经共青团“推优”程序。

  整改情况:一是组织办和团委联合制定团员“推优”流程和工作制度。二是11月14日,召开团组织书记培训班,帮助团支部书记掌握“推优”程序,不断壮大青年入党积极分子队伍。三是组织部门重点做好入党积极分子的培养和考察工作,对28岁以下团员入党积极分子,原则上送回原党组织补办“推优”手续。

  (2)部分机关党组织发展党员《入党志愿书》填写不规范,材料不全等问题较突出。

  整改情况:一是下发《中国共产党发展党员工作流程图》至各党支部,使发展党员工作有据可依。二是加强发展党员审查工作,党(总)支部安排专人认真审查入党志愿书是否填写正确、入党资料是否齐全,入党手续是否完备等开展一次全面排查,不合格的,退回重报。三是建立全镇入党积极分子、发展对象、预备党员信息台账,专人督促指导按程序发展党员。四是11月13日组织党务工作业务培训班,以后常态每年至少举办一期党务工作业务培训班,重点培训发展党员流程、入党资料填写规范、注意事项等,督促全镇基层党组织做好台帐资料收集整理。

  (3)部分党员组织生活流于形式;部分流动党员和老龄党员不自觉履行党员义务,不自觉参加党的生活,不主动缴纳学费,个别党员干部退休后很少参加组织活动。

  整改情况:一是严格执行党员组织生活会制度,镇的督查组不定期进行抽查,随机列席党组织的民主生活会和组织生活会。二是有流动党员的党组织建立流动党员学习教育微信群,把流动党员管理起来,流动党员每月向党支部书记汇报一次学习和工作情况。三是帮助流动党员到流入地方的党组织参加组织生活,有条件的接转组织关系,接受工作地的党组织管理,履行党员义务。四是对行动不便的老党员,党支部安排支委或党小组长定期送学上门。五是严肃组织纪律,对无故不参加组织生活、不履行党员义务、不按规定缴纳党费,按党章规定处理,党员无不正当理由不参与组织生活的现象得到杜绝,形式上有创新。

  4.关于选人用人不规范的问题

  (1)长期以党政班子会议代替党委会议讨论干部任免。

  整改情况:严格执行《党政干部选拔任用条例》,明确今后均采取党委会讨论和票决干部任免事项,杜绝以党政联席会议的形式代替党委会议讨论干部任免;不断完善干部考察工作,坚持和完善个别谈话、召开座谈会、民主测评等方法,准确掌握被考察对象的真实情况。实现了选人用人必经党委研究讨论,必经表决程序。

  (2)交流轮岗不规范,有些部门中层干部长期在一个岗位任职,容易出现廉政风险。

  整改情况:制定下发《关于中层领导干部交流轮岗实施方案》,充分整合当前干部人才资源,考虑任职时间、人岗相适、培养干部等综合因素,拟于近期对部分长期在同一岗位任职的干部进行交流轮岗,充分发挥干部在全镇各项工作中的作用,实现干部轮岗逐步实现制度化。

  (3)雇员招聘不透明。

  整改情况:修订完善《三角镇机关雇员管理办法》,重新核定各单位、部门雇员职数,明确招聘办法、薪酬待遇、考核评价等内容,防止雇员招聘随意性,增加透明度,增强公正性。

  (4)违反机构编制管理规定,设立公有资产管理办公室等机构。

  整改情况:立即整改违规设置机构。撤销公有资产管理办公室,出台《三角镇公有企业改革实施意见》,明确改革方向和组织架构,推动公有企业市场化运作。举一反三,撤销建设工程管理中心,其职能归口城乡建设服务中心;已发函与市水务局沟通,撤销民三联围水利建设管理中心,并尽快理顺其职能;明晰三角山管理办公室为非行政单位,设置为三角山管理工作组,归口社会事务局管理。违规设置机构得到解决,推动了公有企业的改革。

  (5)党费收缴不严格。

  整改情况:组织各基层党务工作人员学习党费收缴有关规定,及时摸清了全镇基层党组织党费收缴情况,严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,防止不按标准缴纳、不按规定范围使用党费等问题发生。安排专人重新核定党员月缴党费金额,及时督促党员缴交,做好《党员党费登记册》记录,实现了党费全员足额缴交,并形成制度化。

  (三)落实“两个责任”不到位方面

  1.关于履行主体责任不到位的问题

  整改情况:一是严格执行《关于印发“党组织书记落实全面从严治党九项责任”和“纪(工)委书记落实全面从严治党九项责任”的通知》,坚决履行全面从严治党。党委书记切实担负起第一责任人的职责,把党风廉政建设和反腐败工作摆在党委工作的突出位置。党委书记与班子成员、部门负责人签订《党风廉政建设责任书》45份,督促班子成员和部门负责人把党风廉政建设与业务工作同部署、同促进。二是下发《三角镇党风廉政建设责任制通知》和《三角镇各部门、单位落实2017年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》,层层传导压力,层层压实责任。三是修改完善《三角镇党委党风廉政建设主体责任清单》,明确班子成员及党组织负责人党风廉政建设责任清单,将其作为党风廉政建设责任制的规定动作。四是在选人用人上把好关。切实贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持党管干部原则,选好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。五是加强和改进镇党委对纪检监察工作的领导。定期听取纪委工作汇报,分析党风廉政建设形势;进一步推动纪委“三转”步伐,坚决支持纪委查处违纪违法问题,旗帜鲜明地支持和保障纪委聚焦主责主业、监督执纪问责。六是坚决纠正损害群众利益的不正之风。督促纪委对巡察反馈所提到的“吃拿卡要”、接受服务对象宴请等不正之风问题进行重点查处,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

  2.关于履行监督责任不到位的问题

  (1)镇纪委监督执纪手段不多,捕捉线索、发现问题敏锐性不强,自办案件偏少。

  整改情况:一是强化对权力运行的制约和监督。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督检查,严肃查处违法违纪案件,做到责任层层落实、工作层层到位。二是印发《关于开展廉政风险防控工作的意见》,加强廉政风险的排查和防控,从源头上筑牢防腐拒变的“笼子”。

  (2)纪检干部难以摆脱熟人社会干扰,存在畏难情绪和怕得罪人心理,尤其是对领导干部监督不到位,对违规决策未有效发挥监督作用。

  整改情况:强化纪检监察执纪监督问责,对群众反映的问题,认真进行调查核实,做到见人、见事、见结果;对上级交办的信访案件认真调查处理,做到件件有交待;从严、从快查办案件,及时到违纪党员所在党组织处进行通报,达到查处一起,震慑一片的效果。进一步提升纪检监察干部的党规党纪意识,发现办人情案的将严肃处理。通过整改,纪检监察干部怕得罪人的心理基本得到消除,敢于办案的信心得到增强。

  (3)专业能力偏弱,办案质量不高。在抽查2013年以来信访举报反映的9条问题线索中,有3条存在核查不全面问题。

  整改情况:遴选优秀的党员干部充实到纪检监察干部系统,通过“学思践悟”、岗位练兵及每月2次组织纪检干部进行业务学习等,加强纪检干部队伍专业能力建设。对2013年以来信访举报问题线索进行一次全面的梳理,提升发现线索能力和办案质量。在三角政府网站公开投诉举报电话、举报信箱,拓宽线索来源渠道。加强与联席成员单位沟通协作,发挥合力,实行信息共享,定期收集收息。定期召开线索及案件分析会议,发现问题线索严肃查处,成立包案制度,责任到人。纪委执法监督问责职能得到较好履行,新立案5宗,办案能力得到加强。

  3.关于违反廉洁自律问题较为突出的问题

  整改情况:一是把握运用好“四种形态”。严格执行《中山市实践监督执纪“四种形态”推进全面从严治党实施意见(试行)》,把践行“四种形态”贯穿于监督执纪全过程,尤其要在用好第一种形态上下功夫,加大函询、谈话力度,让红脸出汗成为常态,切实把纪律和规矩挺在前面,早教育、早警示、早纠正,防患于未然,实现纪律管住大多数的目的。二是加强重点人重点事的监管力度。及时整改行政审批、招投标、政府采购、财政资金管理和入学招生等领域出现的违规问题,并从制度上进一步规范和完善。组织镇属部门对小金库问题进行全面自查,纪委、财政分局联合进行重点抽查,发现问题严肃处理。要求消防、安监、环保、住建等职能部门严格按规程到企业检查工作。镇纪委进一步核查违规收受礼品、违规接受企业老板宴请等问题,在开展立案调查、依法依规进行处理的同时,加强教育警醒,杜绝类似事件发生。依托商会、工会等组织,在企业中开展“公职人员吃拿卡要情况”问卷调查,发现问题严肃处理。

  4.关于“四风”问题禁而不止的问题

  (1)个别领导干部违反中央八项规定题字。

  整改情况:对个别领导在公众场合的题词、题字进行全面清理,今后严禁在公众场合悬挂领导题字,纪检监察部门设立举报投诉电话接受社会监督,一旦收到举报立即核实清理。

  (2)驻点联系群众流于形式,真正深入了解情况和帮助解决问题的不多,有的《驻点日志》应付了事。

  整改情况:一是充分利用宣传栏、电视媒体、微信等渠道积极宣传驻点联系群众工作,营造良好的工作氛围。二是是完善网格化联系制度。镇党委书记为全镇“大网格”第一责任人,把驻点团队按村科学划分网格,每个成员均有固定的包片包户对象,确保“进驻到村、延伸到组、联系到户、覆盖到人”。三是落实首问办结制度。按照“谁受理、谁跟踪、谁反馈”原则,团队成员对联系对象或其他群众反映的问题一跟到底,对“民生微实事”马上就办,暂时办不了的,记好台帐,及时向驻点领导反映,并在一周内向群众反馈处理情况。四是坚持定期例会制度。在村(社区)每周召开驻点团队、辅助团队工作会议1次,研究落实职责范围内能解决的民生问题;每月召开一次专题党政联席会议,集中研判各驻点团队收集的疑难问题,由各部门认领包办,限期解决。五是坚持定期报送信息制度。各驻点团队坚持每周上报走访群众、收集民意、解决问题的情况,及时掌握工作进度、办结情况。六是完善驻点督查制度,加强督查指导,确保工作落到实处,资料记录完善。通过整改,驻点普遍直接联系群众制度得到较好落实,帮助群众解难事、做好事的实效性得到增强,今年1-10月份,全镇共走访农户、个体户16239次,走访覆盖率85.25%,收集意见建议380条,已办结268条,各级投入整改资金1300多万元。

  (3)干部缺乏担当作为精神,服务意识不强,个别部门工作长期没起色,导致民生工程推进缓慢。

  整改情况:一是加强谈话谈心工作。镇党委书记对党政班子成员开展集体谈心谈话,要求所有班子成员正确处理好团结与规矩、谋事与谋人、大气与正气等三种关系,教育引导班子成员树立正确政绩观,树立群众利益高于一切的思想,把分管工作的开展放在全局中去思考谋划。二是要求各部门将承担的重要工作、重点民生工程制定工作图表,明确责任领导、责任人和完成时限。三是实行督查通报制度,每季度对民生实事和重点工作进行督查督办,推进情况在一定范围内公开和通报。对今年以来党委会决定事项、政府工作目标任务、重点项目和重点工程等进行检查,对推诿、不作为、慢作为、完成不力的情况进行通报,追究责任。四是加大党政主要领导对班子成员工作的点评力度,鼓励先进,鞭策后进,增强干部的执行力和工作效率。

  (4)个别干部消极怠工,干扰同事正常工作,造成负面影响。少数党员干部贪图享乐,作风漂浮,出现有违规打高尔夫球、吃喝之风未见根本好转等现象。

  整改情况:一是严格执行中央“八项规定”和镇党委关于改进作风的“十项规定”,在全镇范围内不定期开展监督检查,对巡察反馈的“吃喝之风”、索贿受贿以及迟到早退、不执行请销假制度,纪律作风较差等问题的单位或个人依法依规进行查处。二是加强干部日常监督管理,通过明察暗访、组织谈话、函询诫勉等方式,动态掌握干部思想、工作、生活状况,发现苗头性问题及时予以提醒纠正。印发《三角镇关于进一步明确干部职工休(请)假审批流程的通知》和《三角镇关于进一步加强干部职工管理考核的通知》,规范干部职工请休假和考核管理工作,提高干部队伍的作风和执行力。通过整改,干部慵懒散奢的现象得到基本遏制,干部规范化管理得到加强。

  (四)集体决策问题突出方面

  1.关于违规出借财政资金的问题

  整改情况:2014年10月市政府清理镇区对外借款会议之后,我镇已停止对外借款。目前,一是组织财政分局、高平公司认真学习上级关于资金管理的规定,全面核查外借资金,现已全部收回本金,并加大力度依法追收拖欠的利息款。

  2.关于镇属资产存在流失风险的问题

  整改情况:恒通琪玥花园由市中级人民法院执行局主导拍卖,目前已完成评估报告。我镇已致函中山市中级人民法院,建议将完善恒通琪玥花园已出售部分的交楼办证作为拍卖的前置条件,法院已收件。严格依法依规依程序加强管理,确保镇属资产不流失。

  3.关于违规招投标的问题

  整改情况:一是镇纪委对违规招投标工程进行核查,并对类似问题进行全面清理;二是即时废止《关于三角镇村路农路建设项目招标方式的通知》(角府办〔2011〕10号),明确了50万元以下政府工程项目选取实施单位的规定;三是今后开展工程项目时,完善前期立项等资料,严格按政府采购和公开招标法定程序执行。

  4.关于违规收费的问题

  整改情况:由物价部门对镇内行政事业性收费进行全面检查,并督促有关部门按规定进行处理;镇纪委督促落实整改,对涉嫌违纪违规问题进行严肃处理。关于违规收取砂石堆放证协办服务费的问题,10月27日已与当事人终止了协议,并将两年的协办服务费84万元退还给该司。镇民政、教育、物价、审计等部门严格落实捐资助学相关规定要求,2017年已全面落实开展“阳光”招生。

  (五)服务民生欠账较多方面

  1.关于重点工程推进不力的问题。缺乏开拓创新、敢于担当精神,导致一些省市重点项目进展缓慢等问题

  整改情况:切实加强党委对经济建设工作的领导,坚持落实党政领导带头联系和服务重点项目、重点企业工作制度,进一步健全完善“一个项目、一位领导、一个团队”的推进机制。继续开好项目联席会议,集中精力破解征补拆迁、手续办理等难点问题,推动道路、学校、医院、河道治理等各类重点工程形成更多的实物工作量,加快工程建设进度。加强督促检查,并对不作为、不担当等现象进行严肃问责。一是加快推进民森信息科技产业园项目。出台了《民森信息科技产业园企业准入管理试行办法》,并成立管委会,负责民森信息科技产业园的企业(项目)准入管理。成立专责工作组跟进落实有关事项,定期召开部门联席会议,解决民森信息科技产业园项目推进中遇到的问题。加大招商力度,今年镇领导共外出招商12次,洽谈30个以上项目,中德职业技能实训中心等10家企业签约进驻。二是加快推进大信综合商业体项目。项目用地需要我镇协助拆迁32户住户,目前已签订拆迁协议的有31户,预计12月底前可办结相关程序申请公开出让。三是已制定市级产业平台征地补偿方案,完成了土地测量、界址确定,并召开了村两委会、村民小组长与村民代表会,下一步准备召开代表会正式开展征地签名。

  2.关于民生诉求重视不足的问题

  (1)基础设施建设滞后。财政资金没有重点用于改善交通、环保等民生工程建设,近十年道路交通建设缓慢;福隆泵站没有发挥应有的作用,一下大雨就水浸街;环境污染问题突出,群众意见较大。

  整改情况:基础设施建设方面。岐三公路、孝福路、福星路已开工,三项工程计划于2018年6月前全部完工。环境保护方面,共投入资金近1.7亿元,对高平工业园区和电镀污水厂进行改造,2015年6月,省监察厅、环保厅对高平工业区环境挂牌督办问题予以摘牌。加执法力度,4年来,共立案查处环境违法案件310多宗,处罚金额超过1500万元,征收排污费500多万元。2016年10月,镇党委政府决定实施高平工业区安全环保“十个一”综合整治行动,用更高标准、更大决心、更强力度对高平工业区安全环保工作进行综合整治,坚决淘汰高能耗高污染高风险、低质量低效益低贡献企业,努力改善外部公众评价、打造宜创宜业宜居宜游特色小镇、提高人民群众获得感和幸福感。

  (2)群众的合理诉求得不到解决。如农村“开居地”指标分配、征地折迁安置房屋办证、水利设施保护区危房异地重建等问题长期未能妥善解决,导致群众不断上访

  整改情况:一是农村“开居地”、水利设施保护区危房重建及已建成房屋违规占用共调整配套完善土地建设用地规模已获市政府、省政府审批,有序推动征地拆迁安置房屋办证问题。二是镇党委、政府大力支持解决群众反映的热点难点,即日起至明年初对7村(居)进行“衣食住行老弱病残孕”九方面的精准帮扶,切实帮助群众解决实际困难,争取村民对镇、村工作的理解和支持。

  (3)教育和卫生领域人才流失比较严重。教师和医生等专业技术人才的收入偏低,专业技术突出的教师和医生流失严重。

  整改情况:不折不扣按政策兑现教师的福利待遇,拟定《三角镇教师调动(含辞职)管理办法》,规范教师的市内外调动及辞职的审批流程。在政策允许范围,对三角医院医务人员奖励性绩效工资进行调整的,提高医务人员收入水平。加大对三角医院设备投入,已引进4名高级技术人才,往后将重点引进学科带头人等高层人才,提升三角医院的整体实力,从而提高医生的收入、留住医疗卫生人才。

  3.关于征地和商业地产问题多发的问题

  整改情况:一是摸排群众诉求。深入开展大走访活动,对收集到的群众诉求进行梳理分类,对于近期能解决的如村民子女就业等问题立即落实和安排;全镇一盘棋统筹的如村基础设施、利息分红调整、道路桥梁建设问题,加快研究解决的具体措施。二是积极稳妥处置信访维稳重点问题。针对恒通琪玥花园、国宇豪庭、通大地产等“问题楼盘”,落实包案领导,确定责任单位和责任人,积极跟进逐步解决。三是解决历史问题导致的上访情况。进一步发挥专项维稳领导小组作用,落实领导包案,分类收集村民诉求,并进行有针对性回访和跟进。对上访行为,以宣传教育为主,依法打击违法行为为辅,依法依规进行处置。

  三、落实常态,坚持长效,巩固深化整改成果

  下一步,镇党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

  (一)落实“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

  (二)坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。紧扣市委第四巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

  (三)加强建章立制,巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全镇党员干部作风转变的过程,成为推动经济社会稳健发展的过程。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-85545928;邮政信箱:中山市三角镇金三大道中103号212室,电子邮箱:sjjwjcs@126.com



中共中山市三角镇委员会

2018年1月15日

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