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强化监督书写全面从严治党新篇章 为中山经济社会高质量发展提供坚强纪律保障——写在十四届中山市纪委五次全会召开之际
发布时间:2020-03-24

  “以前客商下高速后要绕行小道,到我们公司需要20多分钟,现在仅需五六分钟就可以到我们公司了。”大涌镇青年企业家协会秘书长萧美泳说,“凤凰路的开通,不仅有效解决了我们的出行难题,还让我们与客商的来往更加方便,生意也更好做了。”

  早在2005年,凤凰路就已规划建设,是沙溪镇和大涌镇连接广珠西线、南外环和规划建设的中开高速的重要通道,却因多种原因多次动工而又停工,导致周边群众和企业主出行不便,群众积怨已久、怨声载道。2018年,市委巡察组进驻沙溪镇、大涌镇后,收到群众反映凤凰路久未开通的问题线索。巡察组深入工程现场和相关单位,走访有关群众,发现凤凰路未能打通的原因是工程统筹协调力度不够大、一些干部责任感不够强,甚至还有一些干部出于私利阻挠道路建设。巡察组将掌握的问题线索转交市纪委监委。市监委将凤凰路建设工程列为2019年一号督办任务,要求有关部门以实际行动践行以人民为中心的发展理念,履职尽责,加快打通凤凰路。各有关单位全力推进工程建设,历时三个半月推进建设,凤凰路于2019年7月提前通车,有效解决了周边群众出行难题,进一步优化营商环境。

  凤凰路的开通,充分彰显了巡察利剑作用和监委监督职能。2019年,在省纪委监委和市委的坚强领导下,全市纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实全面从严治党方针和要求,坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法,以改革创新精神推动纪检监察工作高质量发展,为中山经济社会发展提供了坚强纪律保障。

  关键词:“两个维护”

  ——推进政治监督具体化、日常化

  翻开2019年9月18日市纪委常委会会议的记录本。记录的第一重要议题,就是传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,研究部署纪检监察机关贯彻落实的具体措施。

  及时传达学习习近平总书记重要讲话精神,坚持把政治站位、党员身份、职责使命、家风家教、缺点不足摆进去,对市纪委常委会而言,这已成为工作常态。过去一年,市纪委监委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥市纪委常委会领学促学作用,开展理论学习中心组专题学习17次,示范引领作用明显。强化自我监督,严格遵守省纪委监委“九条禁令”,围绕省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉剖析的纪检监察干部对党不忠诚不老实的“九种表现”,认真对照“九个有没有”检视问题。

  2019年,全市纪检监察机关坚守政治监督定位,突出抓好党中央关于坚持稳中求进、贯彻新发展理念、党和国家机构改革、保障改善民生等重大决策部署落实情况的监督检查,确保中央政令畅通。重点督促抓好三大攻坚战,整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,督查督办违建别墅清查整治和新冠肺炎疫情防控工作,确保党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。

  严明政治纪律和政治规矩。全市纪检监察机关持续严查“七个有之”问题,把省委“三个决不允许”要求落到实处。2019年,全市共查处存在违反政治纪律行为案件32件、处分28人。严把选人用人关,突出把好政治关,防止干部“带病提拔”“带病上岗”,市纪委监委回复党风廉政意见71批次662人次。

  形式主义、官僚主义是作风问题,更是政治问题。市纪委监委从讲政治的高度,把力戒形式主义、官僚主义作为重要政治任务,摆在突出位置。2019年,全市纪检监察机关查处形式主义、官僚主义问题35个,处分71人。通报典型案件9起,警示震慑作用充分发挥。

  关键词:强化监督

  ——推动从“有形”向“有效”提升

  “我用刚收到的第三代社保卡回到湖南老家医院看病,直接就给报销了,比以前方便多了!”市民黄先生对刚拿到手的中山第三代社会保障卡大加赞赏。

  去年之前,中山的社保卡仍为“第一代”,是全省唯一一个未完成社保卡加载金融服务功能的地级市,对群众异地就医、购药、社保缴费等造成极大不便。2019年,市纪委监委把社保卡更新换代纳入重点监督内容,纠治市人社部门社保卡建设长期滞后问题,督促社保卡从“第一代”升级为“第三代”并加载金融服务等102项功能,解决了长期困扰群众的异地结算难、服务功能不完善等问题。

  这是市纪委监委聚焦日常监督、精准监督的缩影。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。市纪委监委树立善于发现问题、敢于指出问题理念,推动监督全覆盖从“有形”向“有效”提升。2019年,市纪委监委向发生严重违纪违法案件的相关单位发送纪检监察建议书26份,要求深刻汲取教训,强化警示教育。

  各级一把手身份特殊、地位重要,既能成为干事创业的领头羊,也可能成为政治生态的污染源。市纪委监委始终紧盯“关键少数”,做到查办案件重点盯住一把手、日常监督重点聚焦一把手、廉政提醒重点跟进一把手、巡察重点突出一把手、警示教育重点针对一把手、撬动主体责任重点压实一把手。2019年,立案查处违纪违法一把手或曾任一把手96人,党组织一把手党内谈话1338人次,委托党组织一把手进行提醒谈话6次,向新任党组织一把手发出《提醒函》41份。

  坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,深化运用监督执纪“四种形态”,科学运用监督执纪“七个看”和问责“六字诀”,精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。2019年,全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理1478人次,“四种形态”分别占比63.7%、19.7%、10.9%、5.7%,“惩前毖后、治病救人”方针得到有效贯彻落实,取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

  干部在改革创新的实践中,犯错误在所难免。市纪委监委坚持“三个区分开来”,健全容错纠错机制,既敢于亮剑整治不担当、不作为、慢作为、假作为和失职渎职行为,又旗帜鲜明为担当者担当,为负责者负责,坚定不移保护担当者、支持干事者、宽容失误者、严惩违纪违法者,最大限度防止干部出问题,最大限度激发干部积极性,给敢担当敢作为、敢闯敢拼的干部吃了一颗“定心丸”,为中山重铸形象、重振虎威提供坚强纪法保障。

  关键词:“三不”一体

  ——巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

  2019年5月9日,市纪委监委发布市委统战部原副部长、市工商联原党组书记林春红接受纪律审查和监察调查的信息;5月10日,发布三角镇党委原书记黄泽科接受纪律审查和监察调查的信息。两天内,两名正处级干部“落马”,再一次表明了中山正风反腐不松劲、不手软、不停步。

  突出重点削减存量,零容忍遏制增量。2019年,市纪委监委持续保持反腐败高压态势,立案查处了市委政法委原副书记、沙溪镇党委原书记胡永康,三角镇党委原书记黄泽科,石岐区党工委原副书记、办事处原主任肖建军,市交通运输局原党组书记、局长余锡盆等典型案件。全市纪检监察机关接受信访举报1418件次,处置问题线索1802件,立案648人,其中处级70人,科级169人,案件办结率99%,移送司法机关59人(其中社会人员17人),自办案件数全省排名第三,查处处级干部数全省地级市排名第一。追缴人民币12.55亿元、港币299万元、美元3.8万元、欧元1.6万元,收缴土地25处156.08亩(含市场3个),建筑物11处2.81万平方米,房产(含车库、车位)13处1454.61平方米,商铺470.69平方米。

  严格贯彻落实中央八项规定精神,一环接着一环拧,一锤接着一锤敲,持续擦亮作风建设“金色名片”。2019年,全市纪检监察机关深挖细查顶风违纪、隐形变异的“四风”问题,专项整治违规公务接待、违规发放津补贴、违规出国(境)、私车公养、公款旅游等问题,查处违反中央八项规定精神问题108人,其中处级17人,科级46人,党纪政务处分85人,通报典型案例9起。

  哪怕腐败分子逃到天涯海角,不缉拿归案决不收兵。市纪委监委把追逃防逃追赃纳入反腐败斗争总体部署,结合全省开展“天网2019”行动的契机,全力推进个案攻坚,追回外逃人员6名,追回涉外赃款人民币6160万元。

  在强化不敢腐震慑的同时,扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。市纪委监委协助市委举办主题教育警示教育会议暨全市领导干部党章党规党纪教育培训班,用教育读本《正风反腐警示录2019》、教育片《激浊》和《无处遁形》等作为警示教育题材,让500多名领导干部深受触动、引以为鉴。在案发系统召开警示教育大会,以案明纪、以案促改。深挖杨殷故居、孙中山廉洁文化资源,打造廉洁文化精品。组织25个镇区开展以“扬帆新时代、廉洁伴我行”为主题的廉洁文化镇区巡礼活动,营造风清气正的良好社会氛围。

  关键词:以人民为中心

  ——深入整治群众身边腐败和作风问题

  “感谢市纪委监委铁拳除害,真是为我们老百姓办了一件大好事!”中山西区沙朗果菜批发市场的商户李某五天内连续给市纪委监委写了两封感谢信,感谢市纪委监委打掉盘踞在沙朗果菜批发市场20余年的“菜霸”及其“保护伞”。 “菜霸”及其“保护伞”被摘除后,市场商户的租金等经营成本下降了,菜价也降低了,周边的市民得到了满满的实惠。

  市场商户和周边市民的好心情,源于市纪委监委“为人民、爱人民,关键是要给人民”的具体实践。过去的一年,全市纪检监察机关自觉践行以人民为中心的发展理念,把推进纪检监察工作高质量发展的落脚点,放在了坚定不移正风肃纪反腐惩恶、切实维护人民群众利益上。

  涉及群众利益,再小的违纪行为也不放过!市纪委监委紧盯群众痛点难点堵点,奔着问题去,盯着问题改,扎实开展基层正风反腐三年行动,严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题,共排查问题线索1429条,立案516件,党纪政务处分392人,组织处理100人,移送司法机关27人。

  扫黑除恶,剑指腐败问题和“保护伞”。2019年,全市纪检监察机关坚持把惩治涉黑涉恶同基层拍“蝇”相结合,摸排涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索123件,立案107人,给予党纪政务处分76人,组织处理28人,移送司法机关13人。一个个长期侵害群众利益的“村霸”“菜霸”被打掉后,当地群众纷纷竖起大拇指点赞。

  民心是最大的政治,市纪委监委坚决整治民生领域侵害群众利益突出问题,严肃查处扶贫领域腐败和作风问题,追回民政民生专项资金、危房改造资金、对口帮扶专项资金等1866.75万元。严肃开展崩山涌外排泵站建设以及环境污染整治不力等问题的问责工作。牵头制定《中山市水环境治理责任追究工作意见》,明确3类治水主体共28种责任追究情形,切实提升水环境治理成效。

  关键词:利剑高悬

  ——高质量推进巡察全覆盖

  2019年10月15日,市纪委监委对外发布一则消息:市文联出纳李慧玲涉嫌故意销毁会计凭证干扰巡察被依法调查。

  巡察纪律的“高压线”谁都不能碰,市纪委监委严查不配合巡察工作、干扰巡察工作等行为,严肃巡察纪律,让巡察利剑更加锋利。

  这一年,巡察全覆盖有序推进,顺利完成第五、六轮巡察,向市纪委监委移交问题线索292条,市纪委监委立案89人、处分50人、移送司法机关10人。巡察监督利剑高悬、震慑常在,为推动我市全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,全面构建良好政治生态发挥了重要作用。

  为把巡察利剑直插最基层,打通全面从严治党“最后一公里”,因地制宜、分类施策,探索创新村级巡察方式,由镇区负责组建队伍参加市委村级巡察,对其他镇区村级党组织开展巡察监督,起到“交叉+提级”的综合效果。采取“巡察+财政”监督方式,由市财政局聘请有资质的会计师事务所组建财政监督小组,同步进驻被巡察村(社区)依法开展财务检查,发现财务类问题1000多个。这种真刀真枪、直插要害的巡察方式,大大提升了村级巡察的针对性和实效性。

  衡量巡察工作质量的标准,不在于发现了多少问题,而在于推动解决了多少问题。我市扎实做好巡察“后半篇文章”,对巡察发现的问题逐一建账督办,压实巡察整改主体责任,督促被巡察党组织制定措施5751项,整改完成率达88.7%,推动追回(清缴)各类财政资金超3.6亿元,建立完善工作制度1316项。加强对被巡察党组织整改情况的督促检查,对落实巡察整改不力的古镇镇党委原书记刘某和市卫生健康局党组成员陈某给予纪律处分,形成有力震慑。

  关键词:深化改革

  ——着力把制度优势转化为治理效能

  2019年7月12日,市纪委监委驻市公安局纪检监察组对治安支队、看守所等9个单位30余名二级机构党组织领导进行了集中约谈提醒,督促“关键少数”增强廉政意识,明晰单位廉政风险和履职责任。

  约谈提醒已成为派驻监督的利器之一。纪检监察组对廉政风险较高的重要岗位、“关键少数”进行“咬耳扯袖”“红脸出汗”,旨在变被动惩治为主动预防。这是我市去年派驻机构履行监督第一职责的一个镜头。

  着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,市纪委监委以改革为先导,向创新要动力,不断激发纪检监察工作活力,真正让监督活起来、强起来。

  2019年,市纪委监委一体推进纪律检查体制改革、监察体制改革、纪检监察机构改革,着力把制度优势转化为治理效能。优化内设机构和运行机制,成立政策法规研究室。巡察机构从“一办四组”扩充至“一办八组”,进一步扩充巡察监督力量,提升巡察监督质量,逐步完善“四个全覆盖”权力监督格局。

  深化派驻机构改革,更好发挥“派”的权威和“驻”的优势。2019年,市纪委监委着力优化派驻机构设置,分类推进市管企业、市管金融单位、市管高校纪检监察体制改革,协助省纪委和市委做好我市高校纪委书记的提名和考察工作。市纪委监委各派驻机构共立案131件,同比增长8.3%,监督“探头”越擦越亮。

  在纪检监察体制改革步步深入的同时,纪法贯通、法法衔接机制也得到不断完善。市纪委监委制定案件审核工作制度,优化流程标准,完善审查联动机制,严守安全底线,纪检监察工作规范化法治化水平不断提升。

  关键词:内外兼修

  ——锻造忠诚干净担当纪检监察铁军

  扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市纪委监委始终紧扣深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,严格按照“五个摆进去”的要求,推动学习成果转化为全面从严治党的生动实践,确保认识高得上去,行动落得下来。

  2019年9月26日上午,明媚阳光下,市纪委监委领导班子成员前往杨殷故居接受革命传统教育。通过重温入党誓词、参观“以生命捍卫信仰”主题展览,缅怀党的历史,重温党的初心。主题教育中,各位班子成员带头开展学习教育,围绕6个专题进行研讨交流,坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。

  围绕“为民服务解难题”开展调查研究、推动整改。市纪委监委班子成员分别就推动全面从严治党向纵深发展、市管企业高校党风廉政建设和反腐败工作、深化民生领域监督执纪问责等课题,调研30多个单位,形成高质量调研报告9篇,在主题教育中锤炼党性,取得较好教育效果。深入剖析检视,制定12条具体整改措施,并建立长效防范机制,形成了一批制度成果。

  市纪委监委坚持加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,在增进纪检监察干部自觉自律上下功夫。深入创建模范机关,推动纪检监察干部当好先锋战士和普通一员。开展全员应知应会知识培训,举办干部讲坛6期,各类培训班47期,培训干部6326人次,实现培训全覆盖。18名干部被抽调到中央纪委和省纪委协助开展工作,受到上级纪委的充分肯定。张金金同志荣获第九届全国“人民满意的公务员”称号,是全省纪检监察系统唯一获此殊荣的党员干部。

  打铁必须自身硬。市纪委监委开展纪检监察干部谈话提醒763人次,任前廉政谈话192人次。健全纪检监察干部民间借贷,婚姻变化,配偶、子女及其配偶就业情况等报告制度,从严从实抓好干部教育管理监督。严格执行省纪委“九条禁令”,完善纪检监察机关工作人员之间打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究制度,确保权力不被滥用。2019年,全市立案查处11名纪检监察干部,给予党纪政务处分9人,免予纪律处分给予诫勉处理2人,查处纪检监察干部数全省排名第三,坚持刀刃向内,严肃查处害群之马,坚决防治“灯下黑”,做党和人民的忠诚卫士。

  新时代催人奋进,新征程再谱新篇。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是中山抢抓“双区驱动”重大历史机遇、打赢重振虎威开局战的关键之年。全市纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省纪委监委和市委的坚强领导下,担当政治使命,永葆初心本色,只争朝夕、不负韶华,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士,以坚如磐石的决心意志,把“严”的主基调长期坚持下去,奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章,为中山高质量全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障,为涵养良好政治生态、促进各项事业健康发展作出新的更大贡献!


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