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中共中山市人民政府国有资产监督管理委员会委员会关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2020-04-28

  按照市委统一部署,2018年10月上旬至2019年1月中旬,市委第一巡察组对中共中山市人民政府国有资产监督管理委员会委员会(下称“国资委党委”)进行了巡察。2019年5月7日,市委巡察组向国资委党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高站位,压实责任,抓紧抓实巡察整改这一重大政治任务

  (一)统一思想认识,牢牢把握巡察整改正确方向。

  市委巡察是对市属国资国企的一次政治体检、思想把脉、行动会诊,是对市属国资国企的一次有力督促和鞭策。国资委党委深刻认识市委巡察反馈意见的重要作用和重大意义,通过系统学习领会,进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,以理论上的清醒确保政治上的坚定,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,将巡察整改与促进国资国企改革发展各项工作结合起来,强化服务中心工作的意识和能力。

  (二)加强组织领导,层层压实巡察整改责任。

  国资委党委成立巡察整改工作领导小组,由党委书记任组长,认真履行第一责任人责任,亲自审定整改方案,亲自主导整改工作,亲自协调重点环节;班子成员主动认领责任,深入分管科室和所联系指导企业,落实整改方案、明确整改内容、强化督办提效;委机关各科室负责人为成员,具体落实巡察整改各项工作任务,形成齐抓共管、责任明确的整改工作格局。党委班子成员先后组织召开2次党委会、11次整改推进会和11次专项整改小组推进会,逐项对照市委巡察反馈意见,制定整改工作方案、细化具体整改任务、协调解决具体问题,在“条条有整改、事事有回音、件件有着落”上集中发力。市纪委监委驻市国资委纪检监察组对国资委党委的整改工作进行了全程有效的监督和指导。

  (三)明确整改目标,强化长效监管机制建设。

  国资委党委明确了巡察整改既要落实“当下改”举措,也要建立“长久立”机制的原则,突出全面排查、举一反三、标本兼治,把巡察整改作为事关国资国企改革发展大局的重大政治任务抓紧抓实。期间,通过调查研究、征集意见,自查自纠、举一反三,查漏补缺、全面整改,国资委党委研究制定或修订制度性文件38项,强化规章制度的刚性约束,不断加强事前、事中、事后监督管理,用改革新思维、新举措破解制约国企发展的瓶颈性问题,认真履行国有资产保值增值职责,积极支持服务经济社会建设。

  (四)加强督导检查,全面推进整改任务落实。

  国资委党委对巡察反馈问题整改实行挂图作战、倒排工期,及时公布整改进度,动态更新整改台账,确保整改任务不漏项。党委班子及其成员通过调研走访、组织排查、约谈领导、听取汇报、研究审议等方式,全面了解巡察整改进展情况,协调解决巡察整改具体问题。期间,国资委党委班子及成员组织召开整改推进会和专项整改小组推进会22次,制作《整改动态》5期,发布整改信息10条,推动高质量完成巡察整改任务。

  二、聚焦问题,真改实改,着力推动巡察整改取得阶段性成效

  (一)“四个意识”不强,履职尽责政治站位不高。

  1.理论学习走形式,学用结合不紧密。

  (1)针对“国资委党委班子政治理论学习氛围不浓,中心组学习不扎实,学习笔记和记录简单,有的寥寥数行、马虎应付,学习停留在‘机械式宣读’层面,结合实际工作不紧密”问题。

  一是建立健全学习制度。建立中心组学习制度和学习计划,推动市国资系统党委理论学习中心组学习制度化、规范化,推动理论武装工作深入开展,提高领导干部的理论水平和工作能力。将党的理论、路线、方针、政策,中央、省、市重大决策部署以及重要会议精神等纳入学习内容,坚持集体研讨、个人自学与调查研究相结合,坚持理论学习与工作实际相结合,增强学习的吸引力、针对性和实效性。现已组织开展中心组集中研讨学习11次,调查研究65次,定期检查1次,学习通报2次,带动下属各级党委开展专题学习102次,有力推动党中央、国务院和省市重大决策部署的贯彻落实。

  二是扎实开展主题教育。自2019年9月以来,国资委党委紧扣主题教育总要求和目标任务,引导全体党员干部深入思考学、联系实际学,紧密结合新时代新实践,紧密结合思想和工作,以理论滋养初心、以理论引领使命。期间,党委班子以中心组学习、第一议题、专题会议等形式开展了包括党的十九届四中全会精神在内的23个专题交流研讨,班子成员形成调研报告7份、讲党课7场,基层党支部书记讲党课和分享交流8场,受教育党员600人次,形成了领导干部带头讲、支部书记普遍讲、普通党员踊跃学的浓厚氛围。

  三是促进学习成果转化。建立调查研究工作制度,在加强理论运用、践行上下硬功夫。现已在调查研究的基础上,形成市属企业公司治理架构职能和职数设置、市场化选人用人、推行法律顾问制度和公司律师制度等多项制度文件,将学习、调研成果转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力,转化为加强国有资产监管的有力举措。

  (2)针对“对总书记关于加强党对国企领导的论述没有学深悟透”问题。

  一是开展专题学习研讨交流。以集中研讨形式在国资系统各级党委开展“习近平总书记关于加强党对国有企业领导的论述”专题学习活动,各级党委委员原原本本系统学习习近平总书记关于加强党对国有企业领导论述的系列讲话精神,并结合分管工作交流学习体会,坚持领导干部学在前,发挥好“关键少数”的关键作用。以“再学习再出发——重温习近平总书记关于加强党对国有企业领导的论述”为主题开展畅谈学习体会活动,各级党委委员提交学习心得28余份,进一步加深了对习近平总书记关于加强党对国有企业领导论述的理解。

  二是开展专题调研活动。开展国有企业党的建设工作专题调研活动,对4家集团公司、4家直属专业公司和16家下属二三级企业党组织开展深调研,找出在贯彻落实加强党对国有企业领导方面的问题21项,制定针对性整改措施14项并推动整改落实。

  三是开展多层次教育培训。国资委党委班子开展领学带学活动,深入基层讲党课15次,面对面帮助基层党组织和党员学懂弄通践行习近平新时代中国特色社会主义思想;邀请3名社科专家开展《习近平新时代中国特色社会主义思想》等3场次大型宣讲活动,深入解读党的理论、政策;组织开展4期党组织书记轮训,共225人次参加,有力加强基层党支部建设;下属企业自行组织开展各类学习培训(不含三会一课)57场次,4749人次党员参加培训;各级党组织严格落实“三会一课”“主题党日”等组织生活,召开党员大会共570次、支委会1056次、党小组会议523次、党课学习317次、党员主题活动798次,做到学习传达全覆盖全落实。

  四是加强理论运用实践。坚持和落实国有企业“四个同步”要求,全面完成市属全资(控股)企业章程修订工作,完成国资委党委和79家企业党内议事规则修订,69个基层支部(联合支部)覆盖80家全资和控股企业,配备党务专兼职人员95人。全面开展市属企业落实“三重一大”事项、“先党内、后提交”程序排查,落实“党建进章程”要求。此外,还区分大型企业、中小型企业,分类对市属国有企业党组织、董事会、监事会、经理层等公司治理架构的职能、职数进行设置和配置,推动党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固。

  (3)针对“贯彻落实上存在差距,党的建设与企业生产运营管理‘两张皮’”问题。

  一是推进问题排查和立行立改。组织对各级企业党组织、董事会、经营班子等会议的记录、纪要、决议开展全面排查,对个别企业所存在的“三重一大”事项决策流程不够规范问题进行通报批评、督促立行立改,并按照“先党内、后提交”原则梳理完善“三重一大”议题提交流程,督促企业严格落实“先党内、后提交”决策流程。

  二是明确党组织把关定向。国资委党委专文督促下属企业建立健全党内议事规则,推动下属企业党组织落实重大问题前置研究讨论要求。目前,下属四大集团和专业公司均相应修订完善本单位党内议事规则,确保党组织在“三重一大”事项中发挥把关定向作用,推动国企党建与生产经营在战略目标上同向一体。

  三是推动干部队伍交叉融合。其一,修订选人用人工作制度,实施“头雁”工程,推动把最优秀的党员选拔到支部书记岗位和把书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台,基层党支部书记中企业管理人员占比超98%。其二,不断优化党员队伍结构,把管理人员和一线业务骨干作为重点发展对象,中层正职以上干部及人事、财务等重要部门人员中,中共党员(含预备党员)占比过半。

  四是突出党建服务生产经营。国资委党委深刻认识国企党建的出发点与落脚点就是坚持服务企业生产经营,以多样化培训为抓手,以党建特色项目为载体,将党建贯穿生产经营全过程。其一,举办“党建引领国企高质量发展”专题培训,培训内容覆盖全球产业经济局势、国企治理结构、经营管理、国企改革以及基层党建等多方面内容,增进对如何发挥党领导国企独特优势的认识与思考。其二,以党建特色项目为载体,深入挖掘公交集团“李东华党员工作室”发挥党员模范带动作用,通过技术攻关同步做好企业维修保障和对外创收等典型事例,发挥党员“旗帜”效应试点“网格化管理”模式和软弱涣散党组织“轮换制”,拓展抓党建促发展的思路,以点带面促进党建与生产经营的深度融合。

  五是开展警示教育和专项整治活动。国资委党委对个别存在抓中心议大事制度不完善的企业党组织进行通报批评,督促系统各级党组织吸取教训、引以为戒。开展软弱涣散党组织专项整治工作,突出解决软弱涣散党支部存在的组织活动与生产经营“两张皮”等问题,目前已基本完成整改并取得良好成效,其中一家党支部的整改获得省有关部门的肯定。

  六是推动以考核促融合。国资委党委修订党建工作考核评价办法,并与四大集团党委、专业公司党组织签订2019年度党建责任书,设定实现党建工作规范化、标准化以及实现党建优势转化等两大方面考核内容,明确将经营成果纳入党建考核内容,既报业务账,又报党建账,推动国企党建与生产经营在工作落实上同步同频。

  (4)针对“对国资运营总体形势、产业布局调整优化、国资增值保值等事关发展大局问题研究少不深入”问题。

  一是加强党委“把方向”作用。具体包括:其一,举办国企高质量发展培训班、国企产权管理和投资规划专题培训班等8场次专题学习培训,加强国资国企干部职工对政治理论和政策法规的学习,确保国资国企改革发展方向和路径正确。其二,注重发挥第三方智库的参谋作用,委托第三方专业机构开展市属国有企业分类改革研究,为审核确定下属企业主业及分类等系列改革措施提供参考和借鉴;其三,注重顶层规划,结合我市“十四五”规划前期研究工作,开展“十四五”市属国有资本布局优化及结构调整研究,提出优化国资布局的总体方向、发展路径和政策建议。

  二是加强党委“管大局”作用。具体包括:其一,发挥党委核心作用,通过党委会、务虚会、讨论会等形式多次专题研究国资国企改革发展思路,后续形成职能转变方案及职责清单、推动国资高质量发展重振国资国企虎威的工作方案等多项制度性文件。其二,研究并明确市属国有经济三个功能定位和四大平台建设目标,推动战略引领传统优势产业转型升级,助力现代产业和现代城市发展。其三,审核确定四大集团和专业公司的主业及分类,引导企业加强战略管理、突出主业发展和优化内部结构,不断优化市属国有经济布局和结构调整。

  三是发挥党委“保落实”作用。具体包括:其一,组织赴多地开展调研,形成市属企业公司治理架构职能和职数设置、市场化选人用人等多项指导意见,到2020年实现党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位更加牢固,并实施更加积极、开放、有效的市场化人才机制,全面提升党组织“保落实”能力。其二,突出工资总额制度和经营业绩考核的引导推动作用,国资委一方面出台市属企业工资决定机制改革措施,建立工资与效益联动机制;另一方面研究制定四大集团及专业公司年度考核任务目标,多角度构建年度与任期相结合的高质量发展考核指标体系,切实发挥好工资总额与业绩考核的引导和推动作用。其三,完善制度建设,从上年绩效考核反馈短板着手,规范建议提案办理,促进上级决策部署贯彻落实。通过加强国资总体布局规划、企业主业发展、深化国有企业改革等事关国资国企改革发展大局问题的研究、推动与落实,市属国有企业2019年营业收入、投资收益和其他收益同比分别增长23.52%、15.24%和3.3%,累计实现净利润和归母净利润同比分别增长15.66%和7.35%,上缴税利同比增长11.79%,上缴国有资本收益同比增长39.29%,国有资本保值增值率为103.44%,改革发展取得重要成果。

  (5)针对“责任担当不够,存在‘多一事不如少一事’和‘好人主义’思想,对下属企业运营管理中存在的问题不敢碰硬较真”问题。

  一是强化责任担当意识。国资委党委通过党委中心组理论学习和“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列学习活动,以理论滋养初心、以理论引领使命,深刻认识国资国企的重要作用、重大责任和重大历史机遇,以在主题教育中激发出来的干事创业热情和动力,担负负重前行重振国企虎威的使命。

  二是深入破除“好人主义”思想。结合巡察整改专题民主生活会,班子成员深入剖析自身存在的“好人主义”思想,深入开展批评与自我批评,促进党委班子统一思想,勇于担当作为。  

  三是带动下级领导干部担当作为。国资委党委制定并落实谈心谈话工作指引,党委班子主动与其他同志谈心,带头查摆问题、落实整改,做党员的表率。党委班子共开展谈心谈话43人次,丰富完善党的组织生活,增强党内政治生活的针对性、有效性,有力促进领导干部担当作为。

  四是推动解决实际问题困难。主要包括:其一,建立健全资产负债约束机制,坚持内部治理和外部约束相结合,持续推进去杠杆,市属国有企业2019年带息负债总额较上年减少约10%。其二,全面推进减亏增效,通过深入调研、指导协调、过程跟踪和考核引导等多方面举措,实现12家企业减亏,其中7家企业扭亏为盈,与上年同期相比增加净利润6.3亿元。其三,推动建立历史遗留问题处置工作制度,协调有关部门多次召开联席会议并积极处置,妥善解决一批历史遗留问题。

  五是推动形成监管工作闭环。国资委党委建立追责处理制度,加大对失职失责行为的问责力度。2019年,国资委党委立案查处4件,给予党纪处分3人、诫勉处理4人、组织处理4人,移交公安机关立案2件,落实监督执纪各项要求。

  2.推动国企改革动力不足、措施不力,国资运营效益低。

  (6)针对“党的十八大以来,关于国企改革创新的举措不多”问题。

  一是深入学习领会深化国企改革文件。在前期梳理汇编深化国企改革文件制度的基础上,深入开展自学和交流,并专题研讨省国资委有关国有资本投资、运营公司改革试点的文件,准确领会深化国企改革精髓,把握当前国企改革重点任务目标。

  二是明确改革措施并整体推进。经班子集体审议,确立推进职能转变、现代企业制度、混合所有制改革和人才强企等多项改革任务和目标,通过广泛调查研究、征求意见、反复研讨,最终形成国资委职能转变方案和职责清单、市属企业公司治理架构职能和职数设置、市场化选人用人、发展混合所有制经济等多项改革措施,并推动改革措施落实落地。

  三是重新评估和动态调整重点改革措施。具体包括:其一,开展市属国有企业分类改革研究,对分类改革措施执行情况进行全面调研、重新评估,并在此基础上对四大集团和专业公司原有分类进行了调整,依据分类对发展战略和规划、重大投融资活动、工资总额等实施有效监管。其二,结合“双区”驱动发展机遇和我市经济发展战略,对四大集团和专业公司主业进行重新审核确认,促进市属国有经济布局结构优化,增强市属国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

  四是启动中长期发展规划编制。开展国资国企“十四五”发展规划的前置研究,提出“十四五”优化国资布局的总体方向、发展路径和政策建议,下一步将启动市属国资国企发展“十四五”规划编制工作,形成市属国企改革创新的系列中长期举措。

  (7)针对“国资委履行出资人监管职责定位不清晰,从管资产向管资本转变步伐较慢”问题。

  一是转变思想和凝聚共识。以党委理论学习中心组集中研讨形式开展《习近平总书记关于全面深化改革、做好经济工作的重要论述:将全面深化改革进行到底》的专题学习,深入认识全面深化改革是发展的关键一招,要以改革为动力解决履行出资人监管职责中存在的问题。组织委机关、直管企业和重点企业领导班子集中学习研讨我省国资国企改革文件,就国资委的出资人定位和职责问题凝聚共识、探讨对策、形成思路。

  二是明确国资委监管职责定位。出台职能转变方案及职责清单,明确国资委以管资本为主加强国有资产监管,重点管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全,并明确国资委的出资人监管职责。同步推进国有资本投资、运营公司改革试点,并在对直管企业负责人经营业绩考核方案中以管资本为方向制定考核指标,明确监管方式转变的导向。

  三是以管资本为主履行监管职责。具体包括:其一,定期开展财务动态监测和经济运行分析,每个季度按企业功能定位对企业经营与财务情况进行综合分析,全面掌握企业运行状况,为以管资本为主履行监管职责提供基础支撑。其二,突出主业管理,围绕提高主业集中度和优化国有经济布局,一方面修订投资监督管理办法,制定投资负面清单、简化项目审批程序、强化非主业投资监管等方式,在管好国有资本投资方向的同时,落实企业投资主体责任和决策权,强化投资事中和事后的全过程管控;另一方面结合粤港澳大湾区发展规划和我市经济发展战略审核确认直管企业主业和分类,并以此作为国资委履行出资人职责,对发展战略和规划、重大投融资活动实施有效监管,对企业负责人开展经营业绩考核的重要依据,引导企业突出主业发展和转型升级,进而优化市属国有经济布局。其三,突出规范公司治理,制定市属企业公司治理架构职能和职数设置制度文件,2019年推动58家市属国有企业完成完善法人治理结构。其四,深化收入分配制度改革,在我省率先改革工资决定机制,通过建立工资与效益同向联动机制、坚持市场决定与政府监管相结合、实行分级分类管理等举措,调动国有企业职工的积极性、主动性和创造性,激发国有企业创造力和提高市场竞争力。

  四是全面加强国有资产监管。具体包括:其一,完成土地物业智能分析大数据平台、审计数字化平台和企业资产负债预警平台等信息化平台建设,改进国资监管方式,提升集团管控能力。其二,坚持常规审计与专项审计相结合,在财务决算审计、年度经营业绩考核、财务评价和内部控制评价等审计“全覆盖”的基础上,针对巡视巡察反馈问题、日常监管发现问题开展多项专项审计,有效加强风险防控。其三,全面开展工程建设、重大投资项目、重大产权交易、大宗物资采购等重点领域问题排查,推进立行立改,并建立联审联查长效机制,发挥主办跟踪、协办辅助的监管合力。其四,出台市属企业法律顾问和公司律师制度,年内完成各市属营运集团和专业公司法律顾问配置,强化企业内部法律监督。通过系列改革措施,突出全过程监督,履行国资委以管资本为主的监管职责。

  (8)针对“企业活力不足,竞争力不强,行政化、机关化现象没有得到根本转变”问题。

  一是推动转变思想认识。通过大学习、大讨论,深刻认识企业行政化、机关化现象的根源在于企业没有真正成为独立的市场主体,要以国资委职能转变为契机,破除企业中存在的“等靠”思想,推进国有企业市场化。

  二是授权和下放一批监管事项。在2018年对市属国有企业取消监管事项14项、授权监管事项2项的基础上,按照应放尽放、分类分步实施要求,出台新一轮出资人职责清单,进一步取消监管事项5项,授权监管事项4项,明晰国资委与市属国有企业之间的权责边际,严格依照出资关系开展出资人监管。通过授权放权,以事后报备和过程监管方式为主,切实减少直接管理、事前审批和备案,提高企业自主经营权和日常运营效率,同步加强备案管理和事中事后监督,严格责任追究。

  三是加强企业行权能力建设。具体包括,其一,全面调研梳理企业法人治理中存在的问题,并针对所存在问题赴多地国资委和国有企业开展“深调研”,学习先进法人治理经验,形成我市“一企一策、规范权责、纳入章程、依法治企”的法人治理思路。其二,形成完善公司法人治理结构的制度措施,明确党组织、董事会、监事会、经理层等法人治理机构职责,规范公司架构职数设置并实施动态管理,推动确立企业市场主体地位。其三,拟定加强外部董事管理的制度文件,进一步规范外部董事管理工作原则、任职条件、薪酬标准等,切实落实国资独资、全资企业董事会外部董事占比过半的目标要求。

  四是推进企业市场化运营。具体包括:其一,制定发展混合所有制经济的指导意见,引导市属国企以组建国有资本投资运营公司、推进国有资产证券化、引入各类社会资本、投资入股非国有企业等多种途径推动混合所有制改革。2019年,市属国企完成混改项目10项,涉及环保检测、大数据、基础设施建设、金融、农业等领域。其二,健全市场化工资决定机制,明确规定企业薪酬与效益挂钩,明确工资总额分配向市场化聘用的职业经理人、专业技术人员或紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜,提高企业在人力资源上的吸引力和竞争力。其三,推进选人用人契约化市场化,对市属国有企业中层以上干部实行公开招聘,并推进经理层的契约化管理和市场化退出。2019年新增39名博士、硕士和高级专业技术人才,逐步形成合理年龄梯次的干部队伍结构,促进国企管理队伍年轻化知识化专业化。

  五是加强协调指导服务。加强对市属国企战略规划编制、经营管理模式、人才队伍优化、先进技术引进和企业文化打造等方面工作的指导服务,发挥好政府与国企之间的桥梁纽带作用,积极推进企业历史遗留问题和重点难点问题的协调处理,推动企业轻装上阵。

  (9)针对“下属控股上市公司、新三板挂牌公司不多”问题。

  一是坚持资产证券化道路。按照推进市属国有商业类资产整体上市和构建九个“一盘棋”战略布局的总体部署,通过加强考核引导、协调服务,继续推进2家公司的新三板挂牌工作,提高市属国有资产证券化率。

  二是推动商业类资产整体上市。出台加快推进市属国有企业资产证券化工作的意见,鼓励市属国企推进首发与并购上市,鼓励充分利用已有上市平台和重点培育新兴产业上市资源。有条件推进首发和并购的企业同步加强整体谋划和资源储备,扎实有序推进上市工作。

  (10)针对“国有资产收益率不高,上缴财政利润也不多”问题。

  一是全面梳理企业财务状况。组织下属企业全面梳理低效益企业及亏损企业,并逐户分析低效益或亏损原因,按照“一企一策”原则,有针对性地制定优化管理、拓展业务、资源整合、清算注销等短期减亏措施和三年减亏计划。

  二是推进减债减亏增效。以提质增效为中心,采取加强企业资产负债考核引导、加大沉淀资产管理、全面推进减亏增效等多方面举措,推动市属国有企业整体效益增长。市属国有企业2019年带息负债总额较上年减少约10%,实现12家企业减亏,其中7家企业扭亏为盈,与上年同期相比增加净利润6.3亿元。

  三是推动主营业务发展。具体包括:其一,实施金融资源整合,将分散在各集团的银行、担保、典当等金融资源整合到中山金控,推动国资系统金融资源整合和做强做大;其二,推进主业集中,对四大集团和专业公司的主业和分类进行审核和确定,引导企业加强战略管理主业和突出主业发展,增强市属国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

  四是鼓励企业培育“新业态”。在针对四大集团和专业公司的经营业绩考核中增设“新业态”培育指标,鼓励企业聚焦主业开拓新业务。中汇、兴中和城建集团实施“走出去”战略,投资多个具有良好收益预期的项目。

  五是加大对财政贡献度。2019年,市属国有经营类企业上缴国有资本收益的比例由20%提高至30%,2019年上缴收益近2亿元,比上年同比增长39%。

  (11)针对“个别企业资产负债率已超出控制线范围,债务风险比较高,当前经营方式难以为继”问题。

  一是专题研究防范化解债务风险。组织四大集团专题研究重点问题整改措施,指导督促企业通过盘活资产、优化债务结构等方式防范债务风险,就加强资产负债约束形成解决思路。

  二是实施高负债风险预警。具体包括:其一,针对个别企业资产负债率过高问题实施预警,并开展专题调研,督促指导企业采取优化管理、回笼资金等方式妥善应对债务风险。目前,该企业带息负债较年初减少近11亿元,资产负债率下降约2个百分点。其二,加强债务风险的过程管理,每个季度对市属国有企业经济效益及财务状况进行分析,对各集团财务风险进行短中期评估,对财务风险进行提示、预警,提高企业的债务风险防范意识。其三,建立资产负债预警信息化平台,在系统中设置资产负债预警指标和预警值,对超过范围的情况预警提示。目前,该预警平台已上线运行。

  三是加强资产负债率考核。在针对四大集团的经营业绩考核中设置资产负债率考核指标,建立事前引导和约束机制,运用考核的“指挥棒”倒逼企业防范化解高负债风险。2019年,市属企业带息负债总额较期初减少21亿元,减幅约10%,减债工作取得明显成效。

  3.监管体系“横不到边、纵不到底”,重点领域问题依然存在。

  (12)针对“市国资委履行监管职责不主动,存在以审批代替监管现象,各职能机构未能形成监管合力”问题。

  一是依法构建权责体系。根据国资委以管资本为主推进职能转变方案,准确把握出资人职责的定位,制定强化管资本职能、加强国有资产监管、精简调整监管事项、优化监管效能和强化管党治党责任等五项措施,在明确国资委监管职责的基础上,通过信息化平台实施产权、财务等动态监测和经济运行分析,主动履行法定监管职责。

  二是全面开展问题排查。针对市属国有企业工程、采购等领域存在问题采取企业自查、交叉检查和重点核查等方式,对所发现问题责令相关企业立即整改、补办手续,并向有关企业纪检监察部门移交问题线索,履行好国资监管职责。

  三是建立联审联查工作机制。制定联审联查工作制度,由各职能科室对国资监管事项共同审核把关,做好领导集体决策辅助;实行“谁主办谁跟踪”,对审批事项进行长效跟踪管理;针对重点监管领域开展联合检查,形成监管合力。目前已对个别重点领域开展联合检查,并将有关情况和问题线索移交企业纪检监察部门查处。

  (13)针对“外派监事会主席监管不到位”问题。

  一是主动开展职能划转衔接。2019年我市机构改革将监事会职能由国资委划出,国资委及时将本问题函告有关部门,并建立联动机制,促进该问题整改有效衔接。

  二是督促企业健全工作制度。督促四大集团继续落实子公司监事会工作,并每半年开展一次监事会工作履职情况的专项检查。目前,四大集团均按要求制定了子公司监事会管理制度,并对派驻子公司监事会人员进行补充和调整优化。

  4.调查研究不接地气,企业瓶颈问题解决乏力。

  (14)针对“调研大多是走走看看、听听汇报,深入企业了解情况不够”问题。

  一是带头转变思想认识。国资委党委集中学习习近平总书记关于领导干部要在改进作风上发挥示范作用的讲话精神,树立领导干部认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹的意识。

  二是开展常态化作风建设。建立作风建设常态化工作机制,建立作风建设定期分析报告机制、教育引导机制、常态督查机制、源头防治机制,强调落实领导干部调查研究工作制度,推动形成深入一线、深入实际调查研究的良好风气,推动各项工作健康发展。

  三是建立调查研究工作制度。通过建立调查研究工作制度,规范国资系统领导班子调查研究工作,在加强理论运用、践行上下硬功夫。现已在调查研究的基础上,形成市属企业公司治理架构职能和职数设置、市场化选人用人、推行法律顾问制度和公司律师制度等多项制度文件,将学习、调研成果转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力,转化为加强国有资产监管的有力举措。

  (15)针对“对目前我市国资企业遇到的专业管理人才匮乏问题无具体的措施和指导意见”问题。

  一是开展人员结构与人才需求摸底分析。经摸底分析,市属国有企业中高层次学历、具有职称人才占比不高,对中高级经营管理、专业技术、金融等人才需求较大。

  二是赴多地开展经验交流。先后组织赴广东、深圳、杭州等地国资委及其下属企业开展调研交流活动,就国企人才队伍建设等问题进行深入交流,学习各地深化国企改革、加强制度体系建设及推行市场化选人用人方面的经验教训,逐步形成我市国有企业选人用人的改革思路。

  三是完善制度体系建设。制定市属国有企业选人用人系列指导意见,从选人用人总体原则与程序、市场化管理、兼职规范、交流规定、回避制度等方面指导国有企业大力发现培养选拔适应新时代要求的优秀年轻领导人员,用好各年龄段领导人员,完善国有企业适应中国特色现代国有企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制,培育具有市场竞争力的企业。

  四是多渠道延揽人才。鼓励企业拓展招聘渠道,积极参加省国资委、市人才网及市镇级人社局等单位举办的招聘会,广招贤能。2019年,市属国有企业共发布186期招聘公告,招录1231名员工,新增39名博士、硕士和高级专业技术人才,有效补充了企业高层次人才。

  五是推行经理层契约化管理。明确对市场选聘的经理层全部实行契约化管理,对非市场化选聘的经理层逐步实现契约化管理,突出契约化管理的目标任务、绩效和退出条件制定,到2020年实现经理层100%契约化管理。

  (16)针对“对目前我市国资企业遇到的主营业务不突出,无具体的措施和指导意见”问题。

  一是组织开展专题调研。开展主业方向和集团战略规范专题调研,了解企业主营业务发展情况及战略规划实施和调整情况,迅速组织企业根据符合国家和省产业发展规划、市属企业国有资本布局和结构调整方向、本企业战略定位及发展规划等原则,研究主营业务及发展方向,并将根据产业和市场变化对战略规划进行修编,突出主营业务。

  二是开展发展规划研究。具体包括,其一,开展“‘十四五’中山市市属国有资本布局优化及结构调整研究”和“深化改革背景下的中山市市属国有企业分类改革研究”等重点课题研究,并分别出具了调研报告,为明确企业主营业务方向及编制“十四五”发展规划做好基础准备工作。

  三是确立集团和专业公司主业。结合“双区”驱动发展机遇和我市经济发展战略,按照在行业内拥有较强竞争力、盈利能力具有良好的增长性、持续性和稳定性,营业收入或利润一般不低于企业近三年营业收入总额或利润总额的25%等条件,对四大集团和专业公司主业进行了重新审核确认,并以此作为国资委实施有效监管和考核的重要依据,解决市属国有企业主营业务不突出问题。

  (17)针对“对目前我市国资企业遇到的历史遗留问题多,无具体的措施和指导意见”问题。

  一是再次全面梳理历史遗留问题。组织市属国有企业对历史遗留问题进行重新梳理,梳理出土地物业“三规不符”、个别企业可持续发展能力弱等62个历史遗留问题,并进行分门别类,提出解决问题的思路和建议。

  二是推动建立处置工作制度。建立国有企业历史遗留问题处置工作联席会议制度,协调有关部门多次召开联席会议并积极处置,妥善解决一批历史遗留问题。加大力度盘活市属国企存量土地和物业资产,提高存量资产利用水平。

  (18)针对“在推进二、三级企业健全法人治理结构工作中,未能提出解决问题的具体措施”问题。

  一是全面开展问题排查。经排查,发现目前部分公司法人治理存在治理架构部分岗位空缺、人员设置不合理等问题。对此,国资委党委组织重新认真学习贯彻《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,增进对国有企业法人治理结构的理解,增强完善现代企业制度的责任感和使命感。

  二是制定相关工作指引。在分赴广东、深圳、杭州等地深入调研的基础上,制定了公司治理架构职能、职数设置的指导意见,按大型企业、中小型企业分类对市属国有企业党组织、董事会、监事会、经理层等治理架构的职能、职数设置提出了指导意见。并明确到2019年底,完成30%市属企业公司法人治理结构调整;到2020年底,完成100%市属企业公司法人治理结构调整。

  三是长期跟踪落实制度。按照上述指导意见的要求,四大集团制定了两年全覆盖、年内实现30%的国有企业法人治理规范化的计划,并开展相关岗位的人选配备,以工商变更登记为完成的最终依据,确保真正落实到位。截至2019年底,已完成完善法人治理结构企业数为58家,完成率52%,超额完成年内目标。

  (19)针对“目前仍有部分集团公司领导兼任二、三级企业高管,影响企业的正常运营和监管”问题。

  一是深入开展自查自纠和全面排查。国资委重申严格执行国有企业领导人员廉洁从业禁止违规兼职的规定,并组织四大集团和专业公司进行自查自纠、全面排查,制定企业领导人员调整计划和解决方案。现已对所存在的违规兼职问题进行整改,并严肃处理违规兼职行为。

  二是健全相关工作制度。制定国有企业领导人员兼职任职的指导意见,对市属国有企业领导人员的兼职、任职,以及退休后兼任职情况进行了规范,并再次明确市属国有企业领导人员不得在兼职单位领取工资、奖金、津贴等任何形式的报酬和获取其他额外利益,督促各级党组织切实履行全面从严治党主体责任,维护党规党纪的严肃性。

  三是加强党员领导干部教育引导。组织机关正副处级干部、集团公司领导班子成员学习《中国共产党纪律处分条例》以及有关禁止党员干部经商办企业、党员干部不得从事或者参与营利性活动等政策规定,并组织30名领导干部填报《领导干部以亲属及其他关联人名义违规从事经商办企业、参股非上市公司等营利活动情况表》,加强教育引导和党纪约束。

  (二)党建工作虚化弱化问题依然存在,企业党组织战斗堡垒作用发挥不明显。

  5.民主生活会不严肃。

  (20)针对“民主生活会前征求意见不规范,谈心谈话无记录”问题。

  一是推进立行立改。以召开巡察整改民主生活会为契机,深入查摆以往民主生活会会前征求意见工作不到位的问题,明确党委班子征求意见的范围包括下级党委、党总支和部分支部、党代表,党委书记征求意见的范围包括党委班子成员、机关各科负责人和四大集团公司党委书记、副书记及纪委书记等,征集并收回意见共30份。大部分意见反馈皆结合实际工作,实事求是地提出了详细的意见和建议。国资委党委书记作为巡察整改第一责任人带头查找自身问题,要求民主生活会务必做到征求意见到位、谈心谈话到位、查找问题到位及对照检查到位。

  二是制定谈心谈话工作指引。建立党组织谈心谈话工作指引,明确谈心谈话范围包括各级党组织书记与班子成员和下级党组织负责人之间、班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间,并要求记录谈心谈话人、被谈心谈话人、记录人签字确认,并及时交所在党组织存档,整理分析总结,有针对性地提高谈话质量。经检查统计,2018年度民主生活会、巡察整改和主题教育专题民主生活会,分别开展谈心谈话83人次、49人次和72人次,记录完整清晰。

  三是建立调查研究工作制度。国资委党委举一反三,在规范国资系统领导班子调查研究工作时明确,领导班子对分管范围内制度、文件的出台,应组织必要的调查研究;对涉及其他部委办局或市属企业的制度、文件,要向相关单位征求意见,并提交党委会或委务会集体研究讨论,提高制度文件的科学性、民主性。

  (21)针对“民主生活会相互批评‘不痛不痒’”问题。

  一是转变思想认识。组织学习《广东省贯彻落实〈中共中央关于加强党的政治建设的意见〉实施方案》,深刻认识党员领导干部要进一步增强党内政治生活的战斗性,坚持以整风精神开展批评和自我批评,勇于思想交锋、揭短亮丑,旗帜鲜明坚持真理、修正错误,统一意志、增进团结,坚决防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向。

  二是健全相关工作指引。制定党员领导干部民主生活会工作指引,要求党员领导干部严格贯彻落实民主生活会各项要求。在巡察整改专题民主生活会中,班子成员会前深入剖析自身存在的“好人主义”思想,会中深入开展批评与自我批评,促进了党委班子统一思想,勇于担当作为,有关部门对此次会议给予了充分肯定。

  三是加强党内监督。主要包括:其一,贯彻落实民主生活会监督要求,邀请党的十八大、十九大代表闫文静到会监督。其二,明确监督权力,在党员领导干部民主生活会工作指引中明确,列席人员可以发言,对领导班子及其成员提出批评或者建议。其三,将民主生活会的相关情况以整改动态形式报送到市纪委监委,并向下级党组织公开,加强党内监督。

  6.“三会一课”落实不到位,党务工作业务不熟。

  (22)针对“部分党支部‘三会一课’开展次数不符合要求,会议记录本填写不规范,内容记录简单粗糙。有的支部用《党委(党组)中心组集体记录本》作为支部记录本使用”问题。

  一是组织开展组织生活记录自查。结合省委巡视反馈问题,组织国资系统85个党组织对党组织生活记录本进行了自查,督促各级党组织完善组织生活记录。

  二是开展多层次党建业务培训。主要包括:其一,组织开展4期党组织书记轮训,共225人次参加,提高党组织书记理论水平和业务能力。其二,组织基层党支部书记及党务工作者参加有关部门举办的“党组织组织力提升专题培训班”,共203人次参加,有力促进基层党支部建设。其三,针对近期出台的党建工作指引及“三会一课”提醒通知等进行详细解读,提高党务工作人员业务水平。其四,推动习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、新修订的党章和宪法等学习传达全覆盖全落实,提升党员政治素养。

  三是加强有关制度建设和落实。强化对主题党日活动及“三会一课”的指引,并对基层党支部“三会一课”制度实施情况进行督导,按季度统计汇总各基层党组织开展主题党日活动及“三会一课”信息数据,及时纠正不规范的事项。2019年,市属国有企业各基层党支部按要求召开党员大会共570次、支委会1056次、党小组会议523次、党课学习317次,按月开展党员主题活动798次,并使用统一格式的会议记录本,如实规范记录开展情况。

  四是完善基层党建工作机制。落实加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年),推动全面从严治党向基层延伸。2019年以“组织力提升”为主题,重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制,完善党建工作指导,签订党建考核责任,开展党务知识培训,全面推行国有企业党组织书记抓党建述职评议制度,健全抓基层党建工作机制,全面落实从严治党。

  (23)针对“有的支部在换届工作中,未得到批准就先行组织换届改选”问题。

  一是组织开展全面排查。国资委党委组织对下属各级党组织最近一次换届工作是否存在违规情况进行全面排查,对部分党支部无法按期换届及换届工作不规范等问题,推动落实整改。

  二是建立换届工作指引。制定国资系统基层党组织换届工作指引,根据党组织隶属关系、干部管理权限及分级负责原则,细化市属国有企业党组织换届操作细则。各级党组织要及时掌握下级党组织换届时间,对任期即将届满的党组织提前半年书面提醒做好换届准备。

  三是理顺组织隶属关系。按照2016年全国国有企业党建工作会议要求,坚持管人管党建相统一原则,理顺中央企业分支机构和地方国有企业党建工作领导体制,以资本为纽带调整党组织隶属关系,共完成整建制党委调整1个、党支部调整1个,批准新设党总支部1个,调整党支部7个,确保党组织隶属管理运转顺畅。

  (24)针对“党员发展工作不规范”问题。

  一是全面开展问题排查。全面开展党员档案整理排查工作,已完成88%的党员的档案审核,并甄别组织原因、个人原因等不同情况,对所存在的入党材料缺失等问题分类处理,对违反程序和工作纪律问题进行通报和处理。对需办理党员身份认定的情形,分别开展取证和档案资料追补工作。

  二是细化相关工作指引。制定党建业务系列工作指引,进一步做好党员档案收集整理工作,明确发展党员的权限及各阶段的操作细则。建立各级党委党建部门每年向同级党委和上级党委党建部门报告发展党员工作情况和发展党员工作计划的制度。

  三是加强党建业务培训。举办党建业务培训班,对新出台的党建工作指引进行解读,提升党务工作者专业知识,增强党员发展工作及档案甄别处理能力。

  四是加强党员发展工作考核。把发展党员工作列入重要议事日程,纳入党建工作责任制,并作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容,与干部选拔任用、薪酬奖惩相衔接,引导各级党组织、党务工作人员强化担当意识、落实工作责任。

  7.企业党组织领导弱化,责任担当不力。

  (25)针对“有的集团党委对班子自身建设不重视,核心领导作用弱化,工作运转不畅”问题。

  一是突出企业班子能力建设。主要包括:其一,以季度党组织书记工作会议为载体,加强四大集团党委书记、专职副书记,专业公司、新三板挂牌公司党组织主要领导的学习、调研和交流,把管党治党政治责任和研究解决重大问题相结合、相统一、相促进,压实“一岗双责”,抓实“头雁工程”。其二,结合省委巡视反馈意见整改和主题教育活动,对集团党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实意识形态工作责任制及加强党的建设和选人用人工作进行调研督导,推动四大集团将学习、整改与企业发展相结合,依纪依法依规经营,提升企业经营效率、活力、竞争力和经济效益。其三,以民主生活会为抓手,对所辖单位党组织党员领导干部民主生活会进行全覆盖督导,督促班子加强思想建设,严守党的政治纪律和政治规矩,认真落实管党治党主体责任,提升班子自身建设。

  二是加强企业班子考核评价。主要包括:其一,改进基层党建述职评议考核,由国资委党委委员参加所联系集团党委召开的述职评议会,结合基层党建述职评议等,最终评定各党组织年度评价结果并上报上级有关部门。企业党建工作考核结果低于70分的,视情况对主要负责人和相关责任人进行问责。连续两年考核结果均低于70分的,对相关责任人予以调整或提出调整建议。其二,在对集团和专业公司领导班子和领导人员开展年度考核工作中,通过民主测评、谈话了解等形式,听取基层意见,做好班子评价。其三,根据考核评价及个人现实表现,向上级有关部门报送干部使用的相关建议,以考核任用引导企业领导班子担当作为。

  三是推动企业经理层契约化市场化。制定市属国有企业选人用人系列指导意见,引导企业形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减,符合现代企业制度要求的市场化选人用人机制,明确选人用人的新导向。对于市场选聘的市属国有企业经理层,实行契约化管理,按照规定在人、财、物等方面给予合理授权,依据契约合同进行考核兑现。

  8.选人用人审核把关不严,企业领导交流轮岗制度执行不力。

  (26)针对“对企业选拔中层干部的监督指导工作不到位,企业选人用人不规范”问题。

  一是对违规行为立行立改。自市委巡察以来,国资委党委对选人用人过程进行认真核查,督促企业对违规招聘录用行为立即整改,并在系统内部通报,引导企业落实选人用人责任和治理选人用人不正之风。

  二是进一步规范选人用人程序。制定选人用人工作指导意见,规范选拔任用市属国有企业领导人员程序,明确要求严格审核人选的干部人事档案,为市属国有企业选人用人程序提供指导。

  三是督促做好选人用人纪实。在选人用人工作指导意见中,明确要求市属国有企业中层及以下干部人员的选用,要做好选拔任用纪实工作,并组织对四大集团和专业公司选人用人的纪实资料进行互审,对巡察反馈问题线索移交纪检部门予以专项核查。

  四是组织开展干部人事档案审核。根据干部管理权限,分级开展干部人事档案审核验收。国资委负责对各集团公司、专业公司的领导班子成员人事档案审核验收,各集团公司、专业公司负责本部中层管理人员及下属全资控股企业领导班子成员的人事档案审核验收。目前,国资委已开展对中汇集团、兴中集团、交通集团、规划设计院等企业领导班子成员干部人事档案整理工作进行查验,对新纳入的市管干部档案再次审核并做好移交工作;各集团成立专项工作小组,开展对所管人事档案的初步审核。下一步,将基于人事档案的动态性,进一步落实凡提必审、凡任必审,提高审核质量,为选好用好干部提供重要依据。

  (27)针对“对国资下属企业人员交流轮岗监督管理不到位”问题。

  一是组织开展全面排查。主要包括:其一,组织四大集团对中层以上岗位任现职时间、任现职级年限进行核查,排查出应交流人员47人,并拟定调整计划。目前,应交流人员已全部调整到位。其二,举一反三全面排查任职回避情况,组织国资委机关全体干部及国有全资、控股公司中层副职以上领导干部共689人,对照回避要求对近亲属任职回避情况进行自查,对违规问题进行整改。

  二是重申干部交流任职规定。重申国有企业中层以上干部交流任职的规定,督促各级党组织切实履行从严治党主体责任,严格执行选人用人相关规定,按照干部管理权限开展好干部交流任职工作。

  三是建立信息化预警提醒机制。将干部任职时长纳入国资系统企业信息化项目人力资源子系统中定期统计,并根据所设定条件生成预警信息,同步更新至国资监管平台,提醒有关部门和人员。

  四是制定交流轮岗工作指引。制定干部交流轮岗的指导意见,明确党委书记、董事长、总经理在同一职位任职满9年,担任正职领导人员满12年等7种应当交流的情况,同时还对交流轮岗、关键岗位、重要人员的认定以及交流轮岗开展权限进行了规范。

  (三)落实全面从严治党主体责任不到位,监督执纪未能形成“越来越严”的震慑。

  9.国资委纪委职能缺位弱化,监督执纪不主动不及时。

  (28)针对“2013年以来,市国资委党委仅在2017年6月专题研究和部署过党风廉政建设工作”问题。

  一是迅速研究部署党风廉政建设工作。召开国资委党委专题研究党风廉政建设工作会议,结合巡察发现问题,分析研究当前市国资系统党风廉政工作的存在问题,并审议通过了2019年度党风廉政工作计划。下属中汇集团、兴中集团和城建集团党委也分别专题研究部署了2019年党风廉政建设工作。

  二是建立专门工作制度。制定国资委党委落实党风廉政建设责任工作制度,明确每年1月组织召开党委纪委联席会议,总结上年度党风廉政建设工作,听取纪委工作汇报,研究制定本年度党风廉政建设工作;每年2月、7月召开党委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作,听取班子成员履行“一岗双责”情况;每年7月开展纪律教育学习月活动,开展形式多样的廉政教育活动。2019年的有关工作已全部落实。

  三是制定三年行动方案。制定国资系统正风反腐三年行动实施方案(2018-2020),明确惩治扶贫领域腐败和作风问题、惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、惩治国资系统干部违反中央八项规定精神问题、惩治其他损害群众利益的突出问题等主要任务,做好党风廉政建设的长期规划。

  (29)针对“国资委监督执纪力量薄弱,日常查办案件较少”问题。

  一是推动加强监督执纪力量。国资委党委抽调2名工作人员跟班学习,充实国资委纪检监察工作力量,并同步向有关部门申请增设监督科和增加编制。同步举一反三全面开展国资系统纪检监察力量摸查,对专兼职人员人数比例、专业背景、年龄结构等进行全面摸查,掌握纪检监察队伍建设情况,并将结合新一轮纪检监察体制改革,加强国资系统纪检监察建设。

  二是加强纪检监察干部业务培训。组织国资系统纪委书记、专职(兼职)纪检人员等106人参加市纪委监委组织的“2019年全市纪检监察干部业务培训班”,组织集团纪委书记、纪检监察室专职纪检人员等19人参加国资系统专职纪检人员培训,提升增强纪检监察干部的业务水平和能力。2019年下半年,国资系统专职纪检人员共255人次参加了市纪委监委举办的11次业务培训。

  三是建立监督执纪工作制度。制定国资系统纪检问题线索管理办法,明确多渠道收集、反馈、上报、管理问题线索,以问题线索为抓手,推动对违纪违法行为追责问责。同时,还根据市纪委监委驻市国资委纪检监察组定期报告市国资委系统监督执纪工作的要求,及时做好监督执纪工作报告情况,接受上级监督指导。

  四是加大违纪违法问责力度。国资委党委加大对违纪违法问题的问责力度,对国企腐败问题严惩不贷。据统计,自市委巡察以来,国资委党委立案审查5人,对违纪问题党纪处分4人、诫勉处理4人、警示谈话4人,正在进行初核的信访件7件,对违纪违法行为决不手软,严肃处理。

  五是加强国资系统作风建设。主要包括:其一,建立作风建设常态化工作机制,建立作风建设定期分析报告机制、教育引导机制、常态督查机制、源头防治机制,强调落实领导干部调查研究工作制度,推动形成深入一线、深入实际调查研究的良好风气,推动各项工作健康发展。其二,开展不定期暗访检查、廉洁从业、重点领域等多项专项排查整治活动,督促企业对暗访、排查、检查发现的问题进行整改,并推动完善制度、堵塞漏洞、防微杜渐。

  10.落实巡察整改措施不力,党性观念和规矩意识淡薄。

  (30)针对“整治违规打高尔夫球问题的工作责任落实不到位”问题。

  一是带头转变思想。国资委党委集中学习习近平总书记关于领导干部要在改进作风上发挥示范作用的讲话精神,树立领导干部认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹的意识,增强党性观念和规矩意识。

  二是开展专项整治工作。制定国资委整治违规打高尔夫球问题工作方案,组织机关、四大集团和专业公司联合开展国资系统专项整治工作,经过自查自纠,未发现违规打高尔夫问题。举一反三,开展违规公务接待、利用名贵特产谋取私利等多项专项整治活动,锲而不舍落实中央八项规定精神,营造风清气正的廉洁氛围。

  三是加强机关作风建设。国资委党委举一反三,重申加强工作作风建设规定,对“提高政治站位,统一思想认识”“强化工作督办机制”“完善档案管理”等三方面提出了工作要求。国资委党委出台两项工作制度,规范建议提案办理,并开展了13次作风暗访;四大集团和专业公司通过加强政治建设、强化督办提效、严肃工作纪律等多方面举措,进一步加强国资系统作风建设。

  (31)针对“党费收缴使用违规现象仍然存在”问题。

  一是组织开展党费审计工作。国资委党委组成党费审计工作小组,对已开设了党费专用账户的各级党委开展党费收缴使用及管理审计。经审计,2018年前各级党组织存在未能按月及时收缴党费、使用和下拨党费未经集体讨论决定等问题。针对党费审计中发现的问题,国资委党委制定党费收缴使用工作中的风险点清单,组织下属各级党组织对照查漏补缺,加强党费收缴、使用、管理工作。2019年各级党组织均已严格执行按月收缴党员党费,所有使用和下拨党费经集体讨论决定,做到立行立改。

  二是制定相关工作指引。制定国资系统党组织党费收缴、使用和管理工作指引,分别明确党员党费收缴、党组织上缴党费的计算和上缴要求,规范了清理补缴党费、留存党费、企业党组织工作经费的使用范围,进一步要求加强党费的管理和核算,为确保市国资系统党费能够按时收缴、规范管理和合理使用作出指导。

  11.部分党员干部违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不绝。

  (32)针对“个别公司高管不如实向组织报告个人事项”问题。

  一是提高领导干部思想认识。分别组织国资委、四大集团、专业公司领导班子成员共40人学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,重申领导干部报告制度,提高各级领导干部思想认识,指导领导干部区分漏报、瞒报具体情形和处理规定,推动领导干部自觉如实报告个人有关事项。

  二是推动将市管企业领导干部纳入上级抽查范围。针对国资委党委无法对属于填报范围但不纳入市随机抽查范围的国有企业领导人员个人事项进行查核的问题,向上级部门申请将所有属于填报范围的国有企业领导干部个人有关事项报告全部纳入上级有关部门随机抽查范围,以加强对领导干部的管理和监督。

  三是及时向上级部门反映变动情况。国资委党委及时向上级部门反映领导干部个人事项变动情况,并根据上级部门决定调整个别领导干部任职。

  (33)针对“个别企业存在违反业务接待规定使用公款吃喝请客送礼现象”问题。

  一是全面摸查企业业务接待费用情况。国资委组织对四大集团2015年至2018年业务接待情况进行摸查,经核实,各企业的业务接待费已得到严格控制。

  二是开展重点对象检查。根据摸查情况,对业务接待费相对较高的个别公司开展检查,帮助查找漏洞,督促健全制度;责成违规企业进行清查,清退违规接待费用,目前已清退完毕。

  三是强化日常跟踪管理。制定加强企业业务接待费管理的制度,督促要求企业加强业务接待管理,按季度上报业务接待情况,强化对业务接待费的日常监管。

  (34)针对“部分公司违规发放高温补贴和通讯补贴”问题。

  一是组织学习政策文件。组织四大集团学习高温补贴、通讯补贴有关政策,增进企业有关人员对政策的理解和认识,督促企业严格按照有关规定进行发放,进一步做好对下属企业管理工作。

  二是开展高温补贴发放情况专项调查。根据调查,发现存在违规发放高温补贴的企业共2家,督促企业立行立改,追缴超额发放的高温补贴。

  三是开展通讯补贴发放情况专项检查。根据排查,发现存在违规发放通讯补贴的企业共3家,督促企业立行立改,追缴违规发放的通讯补贴。

  四是明确补贴发放机制。制定《中山市市属企业工资决定机制改革实施办法》,明确通讯补贴、高温补贴作为企业员工的津补贴纳入工资总额,与企业效益挂钩,按照规定进行列支。同时,明确制定工资总额清算评价与违规罚则,明确要对企业工资总额实行清算,对于企业超提、超发工资总额和违规列支金额的情况要扣罚主要领导和分管领导的绩效年薪,引导企业规范补贴列支、发放工作。

  (35)针对“个别企业管理人员利用职权违规接受宴请或收受红包礼金”问题。

  一是组织开展专项整改。开展国资系统内违规收受红包礼金问题线索摸排,制定“四风”问题和“红包”礼金问题整改方案,督促四大集团和专业公司立行立改。国资委党委已对所排查出的3宗违纪问题线索进行初核、立案审查和问责处理。

  二是建立纪检信访举报制度。制定国资系统纪检信访举报管理工作规定,四大集团和专业公司均设置了一个企业纪检信访举报信箱和一个电子邮箱,开通了一条纪检信访举报专线,打通纪检信访问题反映渠道。

  三是加强日常谈话提醒。践行监督执纪“四种形态”,将谈话提醒作为加强日常监管的重要手段,体现抓早抓小,着眼防微杜渐。据统计,今年以来市国资系统各级党组织负责人根据“四风”问题和“红包”礼金问题,对选人用人、财务、工程建设、物业租赁、大宗采购等重点岗位人员进行谈话提醒216人次,进一步加强了廉政风险防控。

  (36)针对“有的公司经理纪律涣散,存在违反考勤规定和工作纪律”问题。

  一是开展暗访检查。2019年以来,国资委共开展工作作风建设暗访13次,覆盖国资委机关及47个下属企业,发现考勤制度落实不到位等16项问题。针对发现的违规情况,国资委进行全系统通报,督促各集团、专业公司立行立改,进一步警醒广大员工,增强工作纪律观念。各企业针对所存在问题,开展谈话提醒19人次,书面检查11人次。

  二是严明工作纪律。国资委进一步严明工作纪律,督促下属全资、控股公司建立和完善考勤等工作纪律,将工作纪律执行情况与薪酬待遇挂钩,并运用合适的现代化考勤管理工具加强纪律作风管理。目前四大集团和专业公司已完成修订考勤制度,利用采取指纹、人脸识别等现代考勤工具,进一步规范员工上下班打卡、休假、出差、外出办事等日常考勤管理。

  三是加强机关请休假管理。修订机关工作人员请假休假暂行办法,明确年休假、探亲假、生育假、婚假等假期的取得条件及期限,规范年休假审批手续,并要求每年年初,各科室结合个人意愿和工作安排制定当年科室人员休假计划,按计划落实并实行台账管理。

  四是开展出国(境)管理自查。国资委开展国资系统因私出国(境)管理情况专项自查及接受市委核查。组织制定国资委机关干部职工因公因私出国(境)工作指引和市属国有企业人员出国(境)管理的指导意见,进一步明确登记备案人员的范围,规范出国(境)审批手续,建立行前报告、教育谈话制度,加强出国(境)期间纪律管理,严格控制出国(境)外逗留时间,要求认真执行回国(境)报告及证照管理制度,严肃出国(境)管理责任追究。

  五是开展公务用车管理审计。国资委组成审计小组对四大集团、专业公司公务用车管理情况开展专项检查,发现存在公务车借用手续不完善等问题,并督促整改及进一步完善《公务用车使用管理风险点清单》。

  六是加强对重点岗位人员的谈话提醒。坚持严管与厚爱相结合,建立党组织一把手开展党内谈话的长效机制,对出现苗头性、倾向性人员进行谈话提醒,抓早抓小、咬耳扯袖、督促整改。国资系统党组织“一把手”开展谈话共计207人次,国资系统开展谈话提醒共119人次。

  (四)重点领域问题突出。

  12.工程建设领域问题较为突出,国资监管不到位。

  (37)针对“招投标违规现象仍然存在”问题。

  一是全面开展问题排查。国资委组织四大集团和专业公司对招投标领域存在的问题开展全面自查和交叉检查,发现个别企业存在招投标程序不规范、制度不健全、管理不到位等问题,已督促指导下属企业对所发现问题立行立改。

  二是建立完善相关制度。根据巡察反馈问题及自查纠错情况,制定市属国有企业招标采购内部监督管理制度,对市属企业采购限额标准以上的工程、货物和服务等各类交易活动作出规范,明确各企业成立招标管理机构负责招标日常管理工作,国资委通过开展年度检查、日常监督等方式加强监管,并将市属企业招标采购工作纳入监事会监督范围,强化日常监督管理和制度约束。

  三是全面移交问题线索。国资委党委按照管理权限,将巡察反馈、全面排查出的招投标领域问题线索,移交有权处理的企业纪检监察部门处理。

  (38)针对“工程建设领域存在施工手续不全、工程管理不到位等”问题。

  一是全面开展问题排查。国资委组织四大集团和专业公司对工程施工、管理领域存在的问题开展全面自查和交叉检查,发现个别项目存在前期工作不到位、审批手续不齐全、过程管理不到位等问题,已督促指导下属企业对所发现问题采取补办手续、加强管理、堵塞漏洞等措施立行立改。

  二是加强业务和法律知识学习。举办国资系统法律知识培训班,并下发《关于加强国资系统政策法规和业务学习的通知》,突出政策解读、专家培训和个人自学相结合,提升国资国企干部职工的法治思维、业务能力和经营管理水平。

  三是建立完善相关制度。根据巡察反馈问题及自查纠错情况,在投资监督管理制度中,规定未明确项目负责人和相关负责人的投资项目(含工程项目)不得进行投资,并将投资工作综合评价纳入企业负责人任期考核实施奖惩;在招标采购内部监督管理制度中,规定国资委每年针对工程项目开展一次全面检查;在联审联查工作制度中,针对工程建设等重点监管领域建立以纪检和审计部门牵头、相关业务科室配合的联合审查制度对国资委审批事项实施长效跟踪管理。通过多项举措,一方面引导企业高度重视,落实工程管理责任,加强企业内部对工程建设领域的管理;另一方面健全国资监管制度,强化国资委层面对工程建设领域的监督,规范市属国有企业工程建设领域活动。

  四是全面移交问题线索。国资委党委按照管理权限,将巡察反馈、全面排查出的工程施工、管理领域问题线索,移交有权处理的企业纪检监察部门处理。

  (39)针对“项目资产闲置,企业融资成本高”问题。

  一是深入开展问题排查。国资委组织四大集团和专业公司对有关问题开展全面自查和交叉检查,发现部分项目发生资产闲置的主要原因在于历时较长、政策变化大、涉及部门多。为此,国资委迅速组织企业制定项目资产盘活方案和计划,推动上级有关部门逐步解决。

  二是全面梳理历史遗留问题。国资委举一反三,组织对四大集团和专业公司所存在的历史遗留问题开展全面排查、梳理,形成历史遗留问题清单,推动建立历史遗留问题处置工作制度,协调有关部门多次召开联席会议并积极处置。

  三是推动建立长效机制。国资委将“盘活处置一批”工作纳入推动高质量发展重振国资国企虎威工作方案,协同有关部门研究制定盘活国有资产制度措施,推动盘活闲置国有资产,降低融资成本。

  四是全面移交问题线索。国资委党委按照管理权限,将巡察反馈、全面排查出的项目资产闲置问题线索,移交有权处理的企业纪检监察部门处理。

  13.重大投资项目决策管理不规范,企业运营效益不佳。

  (40)针对“部分企业开展投资并购程序不规范、责任不到位”问题。

  一是全面开展问题排查。国资委组织四大集团和专业公司对投资领域存在问题开展全面自查和交叉检查,发现主要问题在于项目前期评估和尽职调查工作不扎实和投资项目过程监管不到位。为此,国资委督促指导下属企业通过及时纠正、加强管理、挽回损失等措施对所发现问题立行立改,并将所排查出的问题线索移交纪检监察部门处理,加大问责力度。

  二是加强业务和法律知识学习。举办产权管理和投资规划专题培训班,开展国有企业投资规划等课程学习,增进干部职工对国有企业投资的形式、原则、法律法规等的了解,并要求下属企业加强国资系统政策法规和业务学习,通过政策解读、专家培训和个人自学相结合,提升国资国企干部职工的法治思维、业务能力和投资管理水平。

  三是建立完善相关制度。根据巡察反馈问题及自查纠错情况,制定《中山市市属国有企业投资监督管理办法》《中山市国资委监管事项联审联查工作制度》等多项文件,明确对国企投资项目开展中期评估、项目后评价和年度检查,特别明确国资委每年对国企投资项目开展一次全面检查,对项目是否依法依规履行审核程序、是否按期推进、是否超预算投资等重点问题给予重点关注,加强对企业投资并购活动的过程管理;赋予外部董事对国企投资项目的一票否决权,重申监事会管理工作要求,加强外部董事、监事会对投资并购决策过程的监督;统筹指导企业内审部门开展投资专项审计,及时发现问题和督促整改。同时,还推动立国资重点投资、建设项目信息化管理系统,加强投资活动的日常监管,形成投资监管闭环。

  (41)针对“不良资产、长期亏损和闲置流失问题仍然存在”问题。

  一是全面开展自查整改。国资委组织四大集团全面梳理不良资产、长期亏损和闲置流失方面存在问题,并组织企业逐一分析原因、制定整改方案,督促指导企业全面整改。

  二是推动企业减亏增效。国资委加大亏损企业治理力度,督促企业深入查找问题根源、加强管理、堵塞漏洞,“一事一策”制定减亏增效具体措施。将“关停并转一批”工作纳入推动高质量发展重振国资国企虎威工作方案,针对困难企业、亏损企业和非主业板块,按照“一企一策”的思路研究采取关闭注销、整体转让、兼并重组、转换机制等措施,达到止亏增效目的。

  三是加大考核引导力度。国资委运用经营业绩考核机制,将减亏增效作为长期工作持续纳入负责人经营业绩考核,倒逼企业减亏增效。经统计,已实现12家企业减亏,其中7家企业扭亏为盈,与上年同期相比增加净利润6.3亿元。

  14.重大产权交易存在违规现象,监管问责不力。

  (42)针对“产权交易中的资产评估环节不规范”问题。

  一是全面开展自查整改。国资委将资产评估问题纳入产权交易专项检查,组织四大集团开展自查、实地调研和重点抽查,责令集团公司对检查所发现问题立行立改、完善制度、加强管理。

  二是加强业务知识学习培训。国资委组织专家解读国有资产评估有关规定和评估方法,帮助提升产权管理相关干部职工在国有资产评估方面的业务知识和分析判断能力,防止国有资产流失。

  三是建立长效监督机制。国资委建立联审联查工作制度,每年审阅市属国有企业产权交易全流程情况的专项审计报告,对报告中所列示的重点违规行为提请纪检部门联审联查,严肃工作责任,加大问责力度。

  (43)针对“产权交易程序不规范、责任不到位”问题。

  一是全面开展自查整改。国资委组织四大集团开展产权交易专项自查、实地调研和重点抽查,全面检查并通报了产权交易领域存在的问题,组织企业逐一分析原因、制定整改方案,督促指导企业全面整改。

  二是组织开展学习培训。国资委举办国有资产交易监督管理和产权管理等专题培训学习班,对《企业国有资产交易监督管理办法》等法律法规进行学习,对国有资产交易实务与案例等进行解读,并到广东省和深圳市联合产权交易机构学习国有产股权、资产处置等方面的实操课程,增进有关干部职工对交易制度的了解和理解,提升产权交易管理工作水平。

  三是加强产权交易监督管理。主要包括:其一,下发《关于进一步明确市国资委会务事项的通知》要求,明确企业资产转让1亿元以上和1亿元以下的项目分别纳入国资委党委会和委务会审议范围,严格执行“三重一大”事项决策规定。其二,建立联审联查工作制度,每年度对国有全资、控股企业的产权交易全流程情况进行专项审计,并对报告中列示的重点违规行为提请纪检监察部门、监事会共同监督。其三,同步修订、完善四大集团及下属企业在产股权及资产处置方面的规章制度,严格制定审批权限和流程,堵塞交易流程、款项收缴等方面的漏洞。其四,推进产权交易监管平台建设,将产股权登记、产股权转让、土地物业转让等内容纳入信息化监管,实现产权管理全流程信息化。多措并举,形成产权交易监督管理工作闭环。

  (44)针对“有的公司在土地物业租赁中存在违规操作、管理不规范等问题,监管责任不到位”问题。

  一是全面开展自查整改。国资委开展企业租赁工作专项检查,对市属企业有关租赁活动的制度制定、执行情况进行全面排查,发现一些企业存在制度流程不规范、制度落实不到位、档案资料管理不严谨等问题。针对对检查所发现的问题进行了通报批评,并督促有关企业完善制度、明确责任、加强培训、定期检查。

  二是开展联审联查。针对市委巡察反馈及自查发现问题,国资委组织产权管理部门、纪检部门和审计部门对重点问题进行了联审联查,并重点查核。

  三是开展联合监督。国资委将自查发现问题同步报送各集团监事会,并由纪检监察部门根据问题线索进行查办,共同履行监督责任。

  四是健全租赁管理制度。国资委要求市属国有企业加强土地物业租赁管理,明确物业租赁遵循“公开、公平、公正”原则,原则上在产权交易平台公开进行;建立定价机构和定价程序,加强租金定价管理;依法签订租赁合同,加强合同档案管理;建立定期巡查制度,加强日常维护管理,强化土地物业租赁的全流程管理。

  五是建立信息化管理系统。国资委运用土地物业信息化管理系统中的业务数据,推动建立物业管理系统,运用信息化手段对土地物业租赁全过程进行实时监管,加强国资日常监管。

  15.专项资金管理不作为乱作为,涉及数额巨大,问题突出。

  (45)针对“资金管理程序不规范、管理不到位”问题。

  一是组织开展文件解读学习。国资委组织对市属国有企业对外借款有关规定进行解读和学习,重申有关审核流程、审核条件和管理规定,提升企业经营管理和财务人员对政策的理解和认识。

  二是全面开展自查整改。国资委组织四大集团和专业公司开展企业对外借款情况的专项检查,组织企业制定清理催收具体措施,并成立专责小组具体跟进,督促指导企业全面整改。

  三是加强日常动态监管。国资委明确对外借款管理规定,按季度动态监控企业清理催收进展及资金使用情况,加强日常监督管理。

  (46)针对“专项资金管理程序不规范、管理不到位”问题。

  一是全面开展自查整改。国资委组织有关企业开展专项资金管理使用情况检查,督促管理财政专项资金的企业立行立改,加强专项资金管理,落实专款专用规定。

  二是加强政策文件学习。国资委明确财政专项资金使用中的禁止性规定,并组织各集团学习专项资金管理规定,强调专项资金的运作方式、投入、管理、退出、监督和风险管理等规定,提高有关人员对政策文件的理解和认识。

  三是完善资金管理长效机制。主要包括:其一,开展组织架构优化工作,由企业聘请中介机构研究编制组织架构优化方案,调整及明确人员结构及岗位分工,优化资金管理流程。其二,督促企业再次修订资产管理制度和投资管理制度,建立信息共享机制,加强国资委对资金和投资项目的日常监管。其三,建立产业扶持项目定期报送制度,由企业将扶持项目实施情况、重要事项定期报国资委,并由国资委不定期开展抽查,加强日常监管。其四,将持有财政专项资金的企业纳入国资委审计监督范围,对审计发现问题督促整改,促进企业财务管理规范化。

  四是提高资金使用效率。国资委举一反三对企业货币资金进行分类排查,将专项资金使用工作纳入相应企业的负责人经营业绩考核体系;各企业也制定了提高资金使用效率措施,如开展结构性存款、拓展新项目、加强资金调度、加快资金回笼等,提高资金使用效率。

  三、对照前四轮巡察发现共性问题自查整改情况

  国资委党委对照前四轮巡察发现共性问题逐一自查,发现主要存在七个方面问题并逐项认真整改落实。

  (一)谈心谈话记录不完整,不详细。

  一是组织制定《中山市国资系统党组织谈心谈话工作指引》,规范记录要求。二是坚持落实谈心谈话制度,建立记录台账并及时梳理汇总。

  (二)党员发展资料归整不完整、不规范。

  一是全面排查党员档案及省党务管理信息系统,认真梳理问题并督促对照整改。二是组织制定《中山市国资系统党员档案管理工作指引》,明确“一人一档”,规范党员档案管理。

  (三)基层组织生活开展不规范。

  一是组织学习“三会一课”工作指引,制定工作表格,细化工作规程。二是定期收集汇总,持续跟踪督导检查,促进组织生活常态化。

  (四)部分基层党组织换届资料不完整。

  一是组织开展全面排查,建立基层党组织换届选举基本情况台账。二是组织制定《中山市国资委基层党组织换届工作指引》,明确工作要求,建立提醒机制。

  (五)党员教育管理不力。

  一是坚持“第一议题”学习制度,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。二是开办基层党支部书记轮训班,加强支部书记队伍建设。三是充分利用报刊、书籍、网络、学习平台等,加强党员学习教育。

  (六)部分基层党组织存在选人用人程序考察方式局限。

  一是深入学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事,全面履行选人用人主体责任。二是组织制定《中山市市属国有企业选人用人系列指导意见》,规范选拔任用市属国有企业领导人员程序,并督促企业落实。

  (七)部分基层党组织存在干部人事档案材料收集整理不及时。

  一是组织制定《人事档案专项审核工作手册》,明确凡任必审,严把档案材料审核关。二是开展逐级核查,分级进行人事档案审核验收。

  四、巩固成效,持续推进,推动国资国企高质量崛起重振虎威

  经过一段时间的集中整改,国资委党委对需要“当下改”的问题进行了立行立改,对需要“长久立”的问题有了针对性的安排及行动,巡察整改工作取得了阶段性的成效。同时也清醒地认识到,巡察整改与市委和市委巡察办的要求相比,还存在一定的差距,仍需要作出艰苦努力,持续深入推进。下一步,国资委党委将从以下几个方面进一步深化巡察整改工作:

  (一)坚持理论武装与巡察整改“相统一、共提升”。

  持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强国资系统各级党组织和党员干部的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同,把学习成效体现到市属国资国企对党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署的贯彻落实上,以担当诠释忠诚,以落实彰显责任,以实绩体现能力,确保党中央各项决策部署更好地落实到市属国资国企改革发展的实践中。

  (二)坚持主体责任和监督责任“相协同、凝合力”。 

  牢固树立管党治党主责主业意识,聚焦“两个责任”,注重发挥党纪党规树企业正气的优势,落实党风廉政建设全覆盖;健全从严治党问责机制,落实党风廉政建设与基层党组织挂钩考核机制,对违反廉洁纪律的人与事“零容忍”;巩固深化宣传思想工作,广泛凝聚起强大精神力量,促使市属企业内部形成以正能量为主导的文化范围,形成风清气正、干事创业的良好氛围。

  (三)推进党的建设与生产经营“两手抓、共融合”。

  坚持加强党的领导与完善市属国有企业的公司治理有机统一,坚持党管干部、党管人才原则与市场化选人用人机制相结合,坚持企业党建工作与生产经营相结合,将党的领导内嵌到公司治理的各个环节,确保党中央各项决策部署在市属国有企业得到全面贯彻落实。全面提升国有企业党的建设质量,力争在打造国企党建品牌、完善党建工作机制、服务企业改革发展大局等“软指标”上取得更大突破,促进党建与生产经营进一步融合。

  (四)推进中心工作与巡察整改“两不误、两促进”。

  巡察整改既要治标,更要治本。国资委党委始终坚持目标不变、力度不减,把国资国企改革发展各项中心工作作为巩固深化巡察整改工作的载体,统筹推进稳增长、促改革,强创新、调结构,严监管、防风险,以巡察整改促进中心工作的高效运行,以中心工作高效完成检验巡察整改工作成效。接下来,国资委党委将在职能转变的大框架下,围绕高质量发展要求着力推进企业治理体系和治理能力现代化,做强做优做大市属国有资本,使市属国有资本投资、运营更好地围绕中心、服务大局,突出市属国有企业在区域国民经济发展中的主导地位,发挥好在我市打赢经济翻身仗重振虎威战略中的“排头兵”“助推器”作用。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88302588(工作时间);邮政信箱:中山市东区中山四路45号裕中大厦8楼826室(信封上注明“对中共中山市人民政府国有资产监督管理委员会委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:gzwjw123@163.com。


中共中山市人民政府国有资产

监督管理委员会委员会

2020年4月27日


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