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中共中山市市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2020-04-28

  根据市委统一部署,2018年10月上旬至2019年1月中旬,市委第一、第六巡察组对原市质监局、原市工商局、原市食药监局进行了巡察。2019年4月29日,市委第六巡察组向中共中山市市场监督管理局党组(以下简称为“局党组”)反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、以政治建设为统领,积极部署推进巡察整改工作

  局党组充分认识到,抓好巡察整改,是落实党中央决策和省委、市委部署的重大政治任务,是对局党组“四个意识”强不强、“两个维护”有没有落实到位的一次集中检验。局党组诚恳认领、照单全收巡察组反馈的问题,以高度的政治意识和责任感,举全局之力集中开展整改落实。

  (一)提高政治站位,加强组织领导。市委第六巡察组反馈巡察意见后,局党组立即召开专题党组会,认真传达学习巡察反馈意见内容,对如何做好巡察整改工作进行研究部署。随即成立中山市市场监督管理局落实巡察整改工作领导小组,由党组书记、局长徐宁军同志担任组长,局党组成员任副组长,其他处级干部及各科室、单位主要负责人为成员。巡察整改工作领导小组设办公室,下设综合组、材料组、监督组和后勤组等4个工作组,从全局抽调业务骨干,具体承担巡察整改工作协调、督促、检查、反馈等工作,为整改工作提供强有力的组织保障。

  (二)明确目标措施,制定整改方案。2019年4月30日,召开局巡察整改工作领导小组办公室会议,对巡察反馈意见逐条梳理、逐项研究,要求局领导班子、机关各有关科室、单位对反馈意见进行认领,谋划整改措施。2019年5月12日,局党组集中学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,并专题审议局党组关于落实市委第六巡察组反馈意见整改工作方案,强调要高度重视,进一步明确整改措施的内容、原因分析、责任领导、责任部门和整改期限。局巡察整改工作领导小组办公室召集会议,落实修订整改工作方案的工作。

  (三)加强督促检查,扎实推进整改。局党组以反馈意见为行动指令,在推进整改落实工作过程中,既从点上抓具体事具体人,又从面上抓管党治党的落实。徐宁军同志认真履行巡察整改落实“第一责任人”职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,对涉及到党员领导干部个人问题的整改落实事项,逐个开展谈心谈话,打通思想“郁结”,做到不漏一个问题、不留一个死角。2019年以来,围绕部署推进巡察整改工作共召开19次全局性专题会议;与此同时,局党组成员及其他处级干部也认真履行“一岗双责”,分别召集分管科室、单位,针对责任范围内的巡察整改任务召开专题工作会议部署推进,并对分管科室、单位整改情况逐件审定,跟踪问效,确保每完成一项整改任务就能推动一项工作。

  (四)注重建章立制,完善长效机制。局党组针对巡察反馈的问题,深刻领会习近平总书记关于加强党的领导和党的建设的重要论述,做到举一反三,防微杜渐,在着力查漏补缺的同时,以问题为导向,在构建长效管用的工作机制上下功夫,形成以制度管党、管人、管事的相对完善制度体系,进一步扎紧扎密制度的“笼子”,确保问题不反弹,不回潮。

  二、以反馈问题为导向,从严从实落实整改工作

  局党组对市委第六巡察组反馈意见,坚持查根源、明措施、严整改、求实效,紧盯四大方面整改任务清单,逐项推进落实。具体整改情况如下:

  (一)政治意识不够强,引领作用发挥不充分。

  1.针对“距离学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想仍有差距”问题。

  一是加强政治理论学习,把抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装作为首要任务。局党组切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以上率下,立好思想政治“风向标”,发挥引领作用。2019年共召集21次党组理论学习中心组学习和27次党组会“第一议题”学习,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在贯彻落实上不断强化思想自觉和行动自觉。

  二是丰富学习形式,使学习更加入脑入心。局党组理论学习中心组针对形势的发展要求和市委市政府的安排部署,结合实际及时调整充实学习内容,突出学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这条主线。学习上,以党组成员自己学自己讲为主,坚持重点发言与自由讨论相结合,确保集体研讨有思考、有深度、有见地。同时,将集体研讨与专题讲座、辅导报告结合起来,举办《粤港澳大湾区发展规划纲要》等主题宣讲,通过党组会、党组理论学习中心组学习、支部学习、宣讲辅导等形式,持续将政治理论学真学实,避免“水过鸭背”。

  三是通过对标对表找差距,理清市场监管工作思路。在深入学习习近平总书记重要讲话精神的基础上,坚持与党中央的要求对标对表,自觉用好“大学习、深调研、真落实”的工作方法,围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密结合市场监管中心工作开展调研,由局领导带队,通过走出去学习先进经验,走进基层、了解民意、掌握实情,深入基层单位开展深调研,通过召开调研工作交流会,推动成果转化。及时对机构改革后市场监管工作及相关职能进行梳理,形成当前及今后一个时期我局工作的总体思路:树立办证办照便捷、市场秩序公平、知识产权领先、产品质量优良、食品安全可靠、药品监管到位、消费满意度高、监管体系科学“八大目标”,全面实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略“四大战略”,坚决筑牢食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全“四道底线”,营造准入、质量、竞争、消费“四个一流环境”。同时,局党组结合专项整治在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署中存在问题相关工作,将贯彻落实情况列入局党组重点工作事项,形成台账清单,逐一跟踪落实。

  四是加强融会贯通,确保总书记思想落地生根。局党组在不断强化政治意识、提高政治站位的基础上形成共识:即“用工作体现忠诚老实,用发展体现责任担当,用解决问题体现落实成效,全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想在中山市场监管系统落地生根、结出丰硕成果。”具体体现如全国企业开办全程网上办改革试点工作取得良好成效。截至2019年底,企业开办各类事项100%网上可办,“一网通办、一窗受理、并行办理”企业开办网上模式全面推行,电子营业执照企业身份认证和电子签名功能推广应用,企业设立实现全流程无纸化智能化零见面“指尖办照”,开办企业全流程平均时间压缩至2个工作日。民生实事方面如建设“阳光食品”APP工程,组织1150家食品生产经营单位上线,群众通过APP平台,可以随时随地查看上线餐饮单位的后厨加工烹调、小作坊生产加工、农贸市场食品快检结果等信息,也能够做到实时观看餐饮加工现场直播,实现对食品安全工作的远程监管。2019年底,全市778家学校(含幼儿园)食堂全部上线“阳光食品”APP平台,在省内率先实现“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%。组织开展食品质量提升“六大行动”,共排查食品生产经营单位21746家,核查涉嫌无照无证食品生产经营单位10831家,已责令停止生产经营企业6322家、督促办理食品经营许可4185家,排查整改率达100%。

  2.针对“个别干部对党务理论知识掌握不扎实”问题。

  一是局党组坚决扛起管党治党职责。2019年以来,局党组研究局机关党建工作16次,其中专题研究党建工作3次,切实做到党建工作与市场监管中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核。全面完成局机关基层党组织调整组建,选优配强基层党组织班子成员,并由“一把手”担任机关党委书记,制定细化各级党组织落实基层党建主体责任清单。结合模范机关创建工作,制定局机关落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》年度方案,加强对党支部工作统筹督导,推动制度建设覆盖到党建工作全领域。

  二是坚持目标导向,增强教育实效。一手抓全局性教育,组织基层党组织党务工作人员进行理想信念和廉政建设、意识形态主题培训。主动对标对表党中央、省委和市委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排,以“三个贯穿三个融入”工作法扎实推进主题教育各项工作:把“学”字贯穿始终,开展局领导班子专题学习研讨9次、党支部专题开展集中学习研讨55次,举办主题教育宣讲会3期,举办“铭记初心、歌颂祖国”庆祝中华人民共和国成立70周年党员文艺汇演。一手抓日常学习教育,党员领导干部认真落实双重组织生活制度,督导各党支部严格落实“三会一课”和每月主题党日,通过丰富多样的组织生活形式,及时传达学习党中央大政方针,开展理想信念和党章党规党纪教育。同时利用好“学习强国”学习平台,领导带头学习,推动“学习强国”平台使用全员参加、全面覆盖、深入开展。

  3.针对“专题学习研讨和走访调研不经常”问题。

  一是自觉提升学习动力,增加专题学习研讨次数。开展主题教育期间,紧紧围绕9个学习专题,由局主要领导全程领学,集中学习研讨中作重点发言10人次、交流发言18人次,自由发言29人次,党组班子成员讲专题党课16次。通过开展学习贯彻《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等专题研讨和党的十九届四中全会精神主题宣讲,推动专题学习落到实处。

  二是建立健全调研工作机制,提升调研实效。制定印发“深调研”工作方案,进一步健全领导干部调研走访工作机制。在落实上,坚持做到“一把手”带头,局党组书记、局长徐宁军同志先后带队到市食品药品检验所、市食品药品生产重点企业、南京玄武区市场监管局、中国计量大学等地调研交流。在“一把手”的带动下,其他局领导分别到挂点联系的镇区,广州、佛山、东莞、上海等地开展调研,对标对表先进,加快理念更新。开展主题教育期间,围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密结合市场监管中心工作进行调研,通过召开交流分享会切实提高调研的质量和实效。

  (二)贯彻落实上级重大决策部署不够到位,推动改革的责任担当和韧劲有所弱化。

  4.针对“全面推进‘放管服’改革不够有力”问题。

  一是多举措持续提升企业开办便利度。市场监管局挂牌后,局党组进一步树牢担当创业精神,持续推动改革任务落地。2019年,牵头制定《中山市开展企业开办全程网上办改革试点工作实施方案》和《中山市商事登记全程电子化智能申报审批办法》;加快建设“中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台”,已实现“无纸化+微信刷脸/电子营业执照签名认证”的方式办理内资私营有限公司设立和个体工商户设立、变更、备案、注销业务。设置市镇两级“开办企业综合窗口”,设置自助办理服务区,安排导办人员跟踪服务;健全企业开办各环节网上办理能力、推行“一网通办、一窗受理、并行办理”企业开办网上模式、推进电子营业执照等,加快推进“开展企业开办全程网上办改革”全国试点工作。目前,企业设立、印章制作、申领发票、用工和参保登记可100%网上办理;在简化企业注销登记程序方面,企业可以通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组备案信息、发布债权人公告、公示营业执照遗失公告等,无需提交报纸样张等材料。

  二是有序开展中山市开办企业便利度评估工作。委托第三方对市级及24个镇区开展开办企业便利度评估工作,通过对标世界银行营商环境指标,参考省开办企业评估标准,制定开办企业便利度评估工作方案,科学设定符合我市实际的开办企业评估指标体系和评估方法,对全市开办企业相关数据进行采集和分析,于2019年12月底前形成我市开办企业便利度评估报告报市政府。通过建立常态化评估报告发布机制,持续推动我市开办企业便利化改革走向深入。

  5.针对“2018年全省消费环境评价中的3个子项目排名靠后”问题。

  局党组深刻认识到,当前影响市场秩序不良问题,既损害了消费者权益,又破坏了创新创造的良好环境,要持之以恒严厉打击,在全局中心工作思路中,将“安全放心消费环境”纳入当前及今后一个时期市场监管工作要努力营造的四大环境之一。

  一是针对排名靠后的3个子项目中产品安全方面存在缺陷商品继续销售问题,2019年在流通领域对车用成品油、洗衣机、烟花爆竹等5类产品开展质量监督抽查,共抽查446批次产品,不合格51批次。针对抽查不合格的,要求对相关经营者涉嫌销售不合格产品的行为进行调查处理。

  二是针对价格行为方面存在价格行为投诉率高、价格违法行为查办率低问题,局党组聚焦民生开展价格监管,2019年先后部署开展了客运票价、农资化肥价格等8项专项检查,以及医疗药品、燃气行业、银行、转供电环节等专项整治工作。对检查中发现涉嫌存在未经批准、擅自制定政府指导价收费的价格违法行为作了立案查处,对部分企业检查出虚构原价问题进行立案移交。对检查中发现的收费行为不规范、收费公示不及时等情况进行纠正,较好地规范行业价费行为。在年底电商行业促销旺季和“双11”前夕,召集我市9家电商平台企业座谈听取意见并开展价格提醒。

  三是针对“商品、维权及环境满意度”指标在全省排名靠后的问题,印发消费环境评价工作方案,确定了项目意义、工作内容、实施保障、工作进度等内容,于2019年9月委托第三方开展中山市消费环境评价工作,评价结果显示,消费者对5个维权渠道满意度评价综合得分较2018年有较大提升,客观上体现了消费者对我市维权满意度有明显提高。

  6.针对“行政处罚自由裁量权过大”问题。

  一是弄清权力界定,规范职责权限。进一步理清了市局“七合一”事权清单,通过“广东省政务服务事项标准化梳理系统”认领、发布划入事项2129项,并对接到“广东省政务服务网”向全社会公示;通过“互联网+监管”系统认领、发布检查监管事项150项,与各镇区签订了《调整事权委托协议书》;2019年12月出台轻微违法经营行为免罚清单,对执法人员难以把握的减轻、从轻处罚情形进行统一尺度、统一规范,杜绝利用处罚自由裁量权寻租,主动防范执法风险和廉政风险;严格执行省局关于行政处罚自由裁量权的适用规则和行政处罚自由裁量权标准等文件要求,并结合实际制定出台我局行政处罚自由裁量权规则,以此规范职责权限。

  二是加强权力监督,倒逼依法行政。经党组会议审定出台法制审核、重大行政执法决定集体讨论、听证、行政应诉和行政复议、规范性文件管理、重大行政决策管理、行政执法与刑事司法衔接、处罚案件申请人民法院强制执行等系列法制监督制度。相关制度出台后,先后2次组织召开重大行政执法决定集体讨论会议,集体讨论决定重大处罚案件14宗;在执法业务日常指导、个案法制审核和重大案件集体讨论过程中,坚持对自由裁量权进行把关和指导;市局免罚清单出台后,组织局机关各科室、各单位、各镇区分局进行学习,准确把握《免罚清单》的起草背景、主要内容及适用范围等,促使执法办案进一步规范。

  7.针对“案件查处从数量到质量均呈现下降趋势”问题。

  一是加强培训指导,提高业务能力。组织局领导、业务科室、镇区业务骨干学习《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》等专题业务培训班,开展特种设备知识培训等;通过组织听证会旁听观摩学习、庭审旁听观摩学习等方式,提升办案能力;我局免罚清单于2019年12月出台后,组织局机关各科室、各单位、各镇区分局进行学习,准确把握《免罚清单》的起草背景、主要内容及适用范围等,以此提高执法办案过程中正确运用的能力。同时对照2019年度执法工作计划表逐项推进专项行动,扩宽办案渠道。

  二是规范办案程序,保障业务衔接。出台法制审核、重大行政执法决定集体讨论、听证、行政应诉和行政复议、规范性文件管理、重大行政决策管理等系列法制监督制度。通过组织召开复议诉讼沟通会等方式加强业务指导和监督,指导和统一答复答辩思路,并就重大败诉风险案件约谈分局主要负责人警示执法风险。2019年,全系统市镇两级办案机构立案数与2018年基本持平,结案数比2018年增长15.95%,罚没金额增长63.01%。在机构改革职能“七合一”,综合执法呈现复杂性、多样性等特点的前提下,案件查处从数量到质量均实现了提升。

  8.针对“推进经营类改革有所停滞”问题。

  一是强化宗旨意识。局党组通过加强政治理论学习、开展专题民主生活会等方式强化宗旨意识,进一步树牢群众观点、站稳群众立场,始终把服务好群众放在第一位。

  二是深入推进改革事项。大力推进“证照分离”改革,在火炬开发区实行小餐饮备案制改革;推进电子化审批改革,新增对食品经营许可、药品经营许可等10个审批服务事项实施全流程电子化审批改革,通过推进全流程网上审批,结合选用邮寄送达办理结果方式,实现“网上办”“同城办”“一次办”“零跑动”和“不见面审批”。目前,食品药品经营许可、化妆品生产许可等审批服务事项已实现100%可网上全流程办理,其中化妆品生产许可等事项已实现申请人自助打印许可证书。推进申请人承诺制审批模式改革,自2018年12月25日起推广实施食品药品经营许可“申请人承诺制”,提高审批效率;推进并联审批改革,先后4次召集审批工作人员会议,对并联审批工作的开展流程、资料梳理、系统操作等事项进行研究部署,最大限度减少申请人跑动的次数,减少办证时间,不断增强群众的体验感和获得感。截至2019年12月底,全市已有超过3154个单位通过并联审批同时办理营业执照和经营许可证业务。 

  9.针对“创建广东省食品安全示范城市工作部署不到位”问题。

  一是牵头部署,积极推进。局党组在创建广东省食品安全示范城市(以下简称为“创城”工作)方面主动加强与省食安办对接,于2019年5月启动“创城”迎检工作,做好各部门各镇区职责分工工作;召开2019年“创城”工作协调会,根据省食安办于2019年11月下达的验收工作安排,我局立即牵头开展创建自查自评工作,制定自查自评工作方案,协调30个创城工作单位和24个镇区,完成124项指标的书面迎检材料整理汇总和现场抽查项目的自查自评工作,并提请市政府向省食安委提交验收申请,有序做好迎接省食安办最终验收筹备工作。期间,局党组成员分别带队开展创城工作专项督查。

  二是重点突出,智慧监管。制定市场监管部门2019年食品安全监管工作要点,大力推进阳光快检、明厨亮灶等工作。开展食品安全宣传周活动,通过举办食品安全嘉年华、组织食品安全科普大讲堂,促进市民建立科学安全的消费理念。2019年6月召开全市食品安全大会,制定“阳光食品”工程建设工作方案,通过互联网视频直播技术打造阳光厨房、阳光快检、阳光作坊,于2019年12月底实现全市1150家食品生产经营单位上线该平台,在全省率先实现778家学校(含幼儿园)、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”100%全覆盖。群众通过APP平台可以实时查看全市所有学校、养老机构食堂人员健康、食材来源等食品安全信息和后厨食品加工情况,对餐饮食品实现线上智慧监管。

  三是有的放矢,排查风险。为了加强排查食品安全隐患,印发我局食品安全隐患大排查工作方案,依托“中山市涉企信息统一归集公示数据管理平台”和社区巡查员排查涉嫌有照无证、无证无照经营隐患,全市共查实有照无证、无证无照食品生产经营单位10507家,严查无证经营行为,查封无证经营场所,协助企业办理许可,已责令停止生产经营企业6322家,督促办理食品经营许可4185家,排查整改率达100%,促使生产经营单位持证经营意识进一步增强。

  四是明确职责,压实责任。按照创建工作评价细则要求,我局积极深化综合执法改革,成立食品安全监管工作领导小组,明确工作职责,并组织开展落实食品安全监管作为市场监管首要职责工作,有效指导基层综合执法压实食品安全监管职责,有力推动食品安全示范城市创建。

  10.针对“工作源头治理薄弱”问题。

  一是提升食品安全责任意识。局党组明确将食品安全战略确定为“首要职责”,通过召开全市食品安全大会、组织食品监管业务和餐饮服务安全管理专题培训,督促食品经营企业落实食品安全主体责任和首负责任。2019年10月份,开展“十万餐企食品安全知识大测试”活动,通过微信、现场检查等方式鼓励餐饮企业积极参加大测试活动,增强餐饮业食品安全管理员的食品安全意识。

  二是剖根查源消除隐患,健全食品安全应急体系。与食安委成员单位共同编制《2018年中山市食品安全白皮书》,召开食品安全风险研判及数据分析会议,分析我市食品安全风险,圈定2019年食品抽检重点。组织食品承检机构分析2018年食品抽检数据,制定2019年中山市食品安全抽检计划。截至2019年10月底,共完成14685批次任务,占总目标90.1%,公示率全省前三。在此基础上,推进食品生产企业分级分类监管,调整完善企业风险等级,实施差异化监管。加强对企业持续符合许可条件、严格执行食品生产全过程记录制度的监督检查、以查促改,规范企业生产行为。坚持整治与规范、监督与自律相结合,突出抓好白酒、肉制品、食用植物油、大米、湿米粉等重点食品监管,切实防范系统性食品安全风险。通过修订食品安全应急预案,承办全省机构改革后首次跨境食品安全示范性应急演练,结合省食安办、澳门市政署食安厅顺利完成演练项目,提高防范应急能力。

  三是提升食品生产环节监管力度。针对食品生产企业、食品生产加工小作坊、食用植物油生产、湿米粉生产企业等重点领域部署了专项整治工作,至2019年10月底,全市建立获证食品生产企业诚信档案573家,现场监督检查企业732家次,发出行政警告13份,发出责令整改通知453份,对检查发现的问题及时督促企业进行整改。食品相关产品企业后置审查83家,开展双随机及日常检查企业95家次,受理食品相关产品生产年度自查企业132家。在食品生产环节开展市级监督抽检983批次,经检验,产品内在质量合格948批次,合格率达96.44%。

  四是提升餐饮行业环节监管力度。进一步强化落实餐饮监管责任,采取市局统筹分析、每月滚动分发、现场随机督导、分局实地排查、及时反馈等形式。强化网络订餐整治,形成“线上治网、线下治店”格局,扎实开展学校食品安全专项整治。着力推动餐饮业质量提升,截至2019年底,已对全市餐饮服务单位开展检查31722家次,已开展量化评定26286家,量化分级比例为98.9%,全市已实施“明厨亮灶”建设覆盖率为85.9%。

  11.针对“基层食品安全监管不到位”问题。

  一是督促加强镇区市场监管力量。局党组注重加强与基层联系沟通,敦促镇区以镇区市场监管分局成立为契机,加强镇区市场监管队伍建设,充实食品安全监管力量。

  二是加强镇区食品安全业务培训和指导。结合“清网行动”,组织镇区监管人员开展联合检查,在加强督导的同时起到传帮带的作用。加强指导培训,组织镇区参加全省市场监管系统特殊食品监管业务培训班,指导各镇区加强食品小作坊监管,开展食品小作坊飞行检查,加强对现有8个集中加工区的帮扶指导,促使集中加工区成为规范经营的示范区。

  三是压实工作职责,加强对镇区监管部门的监督检查。通过现场督导、定期通报,年终考评等方式,督促各镇区分局严格落实食品质量提升行动要求,迅速查漏补缺,切实履行属地管理责任,按时间节点完成各项工作。通过开展监督检查,及时发现和帮助镇区解决食品安全监管工作中遇到的难点问题。2019年全年对24个镇区开展集中检查4次,督促相关镇区落实监管职责。

  12.针对“企业食品安全主体责任不强”问题。

  一是以约谈和培训宣贯等方式提高企业主体责任意识。局党组加强工作部署,要求结合日常检查、监督抽检、风险监测、专项整治、舆情监控等情况,有针对性地开展约谈和培训工作,注重通过加强法律法规宣贯,引导企业规范内部管理。截至2019年12月底,共约谈企业379家次。联合市食品行业协会、质计所举办了2期食品生产企业出厂检验技术培训班,共100多家企业派员参加了培训,有效提升了企业的自检自控能力和质量管理意识。在餐饮食品方面,举办餐饮服务食品安全管理培训班,对全市餐饮监管人员以及集体用餐配送单位、中央厨房食品安全、800人以上企业食堂、大型餐馆、养老机构食堂、高职类院校食堂、技工院校食堂等食品安全负责人约550人开展培训,对中央厨房、集体餐配送单位、医院食堂等特殊餐饮服务提供者共34家单位开展座谈,对抽检不合格的8家单位开展食品安全责任约谈,开展校园食堂食品安全宣传教育活动,通过多种手段敦促落实食品安全主体责任。

  二是以行政执法压实主体责任。通过立案查处、通报公示等方式督促相关食品生产经营单位落实整改措施,重点针对食品安全隐患大排查工作中发现的无证、超范围经营等问题开展整治行动,做到问题处置率100%;继续深入推进“双随机”监管模式,根据风险分级分类对重点区域、重点单位、多发违法违规行为增强检查频次和力度,开展好日常监督抽检工作。按照“双随机、全覆盖”等监管要求,对所辖中央厨房、集体用餐配送单位开展监督检查,2019年对中央厨房、集体用餐配送单位开展2轮全覆盖检查。

  13.针对“食品安全社会共治格局有待加强”问题。

  一是通过“全民查餐厅”推动社会共治。以检查对象市民投票点单、检查过程市民参与、检查结果社会公开的方式开展“全民查餐厅”活动,通过网络直播增强群众的食品安全知识和意识,提升市民对食品安全的获得感和满意度。截至2019年底全市已开展152期“全民查餐厅”活动,近百万人在线观看,得到广大市民和网民一致好评,两次获得国家市场监管总局报道肯定。

  二是以智慧监管模式,搭建公众参与渠道。全力推进民生实事“阳光食品APP”项目落实,方便市民随时随地查看餐饮后厨加工烹调、小作坊生产加工、农贸市场食品快检结果等信息。局党组通过积极加强与市人大政协代表、政务服务数据管理局和财政局等单位沟通联系,周密部署实现评审无缝对接,截止2019年底已有1150家食品生产经营单位上线“阳光食品APP”,在全国率先实现全市学校(含幼儿园)食堂、养老机构全覆盖上线。

  三是开展文明餐桌活动促进监督和引导。通过开展文明餐桌访谈节目及主题宣传活动,全面推动社会共治,引导行业协会、餐饮服务单位、媒体和广大市民参与创建全省食品安全示范城市与文明餐桌活动中来,实现相互监督和引导,多措并举巩固文明节俭新风尚。

  四是以广报道为抓手让食品安全“家喻户晓”。办好“食品安全宣传周”,期间共组织食品安全宣传活动167次,通过广播、电视、网站、微信、微博等报道、推送981次,制作派发宣传资料超9.6万份,现场接受群众咨询超1.3万人次。联系中山日报、南方日报等新闻媒体,共组织专题报道5期、集体采访活动30次、新闻通气会3次,发布新闻信息70多篇。精心运营“中山食安”和“中山市场监管”微信公众号,共推送300多条微信宣传,总阅读量达60万以上,“中山食安”位居全市新媒体排行榜前十。编撰和发布食品安全白皮书,向社会公布2018年度食品安全监管数据,分析食品安全风险点,并请专家解读食品安全热点问题与不实谣言,引导公众正确认识食品安全问题。通过门户网站、微信公众号等向社会及时公开行政处罚、食品抽检信息,并发布消费提醒,倒逼企业守法经营。

  14.针对“推动质量强市工作成效不够明显,群众获得感不强”问题。

  一是开展质量强市宣传,弘扬质量精神。局党组加强部署质量强市工作,通过广泛宣传提升社会对质量强市工作的知晓度和参与度。结合2019年“质量月”活动,组织开展主题为“智慧生活、质量守护”的质量开放日活动,提升社会质量意识。联合宣传部、文明办组织开展中山市第三届“十大工匠”评选,在先进制造业、现代服务业、高技术产业、传统手工业等领域发掘、表彰一批追求质量的先进典型。 

  二是夯实企业质量基础,加强全面质量管理。引导企业推广先进质量管理理念,推广卓越绩效管理模式,促进企业重视质量管理,建立健全质量管理体系。组织开展质量管理体系认证、卓越绩效管理模式培训,分16期对1688名企业代表开展了培训。目前,全市有超过5000家企业取得质量管理体系认证证书。组织开展企业质量管理小组活动,激发企业质量创新活力,全年共组织30家企业开展质量管理小组培训。

  三是落实企业主体责任,推动建立首席质量官制度。积极推动全市规上企业建立首席质量官制度,推动企业以向社会公开的方式任命首席质量官,形成企业公开承诺、社会监督企业、市场信赖企业的良好局面。2019年组织开展10期企业首席质量官培训班,培训企业1057家,816家规上企业建立首席质量官制度。

  四是加强品牌培育,发挥标杆带动作用。动员企业积极申报政府质量奖,做好质量奖申报企业培育工作。通过培训辅导,推动8家优势企业申报2019年广东省政府质量奖。通过遴选出20家标杆企业,发动各镇区分局组织相关企业到标杆企业开展交流活动,推广先进经验。2019年共组织24个镇区535家企业参与质量标杆学习活动,收集汇总30家企业的先进质量管理方法,在中山广电网络数字电视进行宣传推广。

  五是贯彻落实《中山市工业产品质量提升三年行动计划(2018-2020年)》。制定2019年度镇区质量提升工作效能综合评估工作方案,对各镇区质量提升工作进行考核。组织开展重点工业产品质量安全专项整治,明确在产业特色明显、集中度高的区域,以灯具、燃气具、小家电为重点产品,集中开展专项整治。行动来共检查企业1046家,发出责令整改通知书8份,查处案件222宗,移送司法部门1宗。同时,加大缺陷产品召回工作力度,督促相关企业对涉嫌存在危及人身财产安全隐患的产品进行召回。

  15.针对“不合格产品检出率持续偏高”问题。

  一是做好产品质量监督抽查工作。开展市级监督抽查和风险监测工作,在生产领域,对服装、日用杂品、家具、婴幼儿用品等52类产品开展监督抽查,抽样520批次;在流通领域,对汽柴油、洗衣机、坐便器、摩托车刹车片、烟花爆竹等5大类产品开展监督抽查,抽样446批次。加大后续处理工作力度,针对不合格企业,发出责令整改通知书,整改期满后及时组织复查。

  二是加大执法检查力度。对抽检不合格产品涉及的17家企业开展专项执法检查。经检查发现,11家企业正常生产,1家企业已停产,5家企业现已无法找到或已注销;以抽检发现问题为导向,在检查中对相关企业产品进一步进行专项抽查,抽查相关产品共13批次,并根据检验结果依法依规作出后续处理。

  三是约谈相关企业负责人。召开行业质量分析会,分别与部分镇区就如何提高产品质量水平进行沟通交流、交换工作意见。于2019年6月在沙溪镇召开加强服装产品质量监管促进产业高质量发展工作会议,在东凤镇政府召开2018年广东省流通领域小家电商品抽查不合格中山生产企业约谈会。

  16.针对“打假工作力度亟待加强”问题。

  一是加强组织领导,完善工作机制。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点,局党组把持续加强打假工作力度作为推动经济高质量发展重要手段来抓。及时调整成立了中山市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组,领导小组办公室(下称“市双打办”)设在我局,具体承担日常工作。组织召开全市侵权假冒工作推进会,结合省双打办相关要求和我市实际,明确了各成员单位工作职责和任务分工。

  二是加强执法检查,加大打击力度。2019年以来集中力量做好重点地区、重点领域、重点产品的查处整治工作,全市市场监管部门开展打击侵权假冒工作,共出动执法人员20165人次,检查各类企业、经营主体等单位8434个,立案查处生产销售假冒伪劣商品、侵犯商标权、无证生产销售强制性产品认证目录内产品等案件541宗,移送公安机关25宗。有力地打击和遏制侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪行为,切实维护中山经济社会秩序。

  三是加强打假重点区域整治工作。继续保持高压打假态势,探索跨区域打假长效监管机制,合力推进打假工作。牵头在部分镇区召开打假联席工作会议,开展联合打假治劣专项行动,行动中共出动执法人员125人次,检查相关经营户51户次,抽检燃气具商品5批次,立案查处涉嫌制假售假案件6宗,受理举报线索5条。

  (三)班子建设有待加强,领导作用有待强化。

  17.针对“落实党组议事决策规则不到位”问题。

  一是制定出台议事决策规则等一系列规章制度。进一步规范局党组会、党组理论学习中心组学习会、局长办公会、局长专题工作会等会议管理要求。重点围绕党组议事决策,细化明确了提出议题、调研论证、召开会议、酝酿讨论、会议表决、形成纪要、组织实施等7个程序,议题均由科室报分管党组成员审核,经局党组书记审核把关后再上会,严格依规依纪把控议事范围、质量,坚持执行相关制度措施,杜绝党政不分、议事规则混乱的情况。2019年我局召开党组会27次、局长办公会11次、理论学习中心组学习21次、党组务虚会1次,没有出现“三会合一”现象。

  二是落实“三重一大”事项决策制度。局党组集中学习《中国共产党党组工作条例》,制定局党组议事决策规则,完善“三重一大”事项决策制度。对照《条例》中规定由党组讨论决定的重大事项,结合市场监管工作实际明确了纳入局党组议事决策范围的14类“三重一大”事项,并针对议题讨论不充分等问题,细化了议事决策各项流程,明确会前提前1个工作日将有关议题资料送驻局纪检监察组及党组成员酝酿意见、会上安排足够时间进行充分讨论、“一把手”末位表态等具有针对性的程序要求。截至2019年12月底,局机关“三重一大”事项均报议题上党组会讨论,所有人事任免、考核奖惩等重大事项均纳入党组议事范围,会上做到畅所欲言,各抒己见,对部分易产生分歧的事项,加强调查研究,广泛征求意见后再提出具体方案。

  18.针对“党组向心力、凝聚力不强”问题。

  一是通过开好民主生活会,提升党组向心力和凝聚力。由局“一把手”带头,通过深入的谈心谈话和开诚布公的批评与自我批评,局党组班子成员分别围绕大局观念强不强、担当作为够不够等重点,进行了自我剖析查摆,相互之间提意见,有效加强领导干部之间的了解互信。

  二是通过讲党课提高思想认识、强化大局意识。市局党组书记、局长徐宁军同志于2019年7月1日向全体党员讲授理想信念和党纪教育主题党课,再次强调局党组要在讲政治、顾大局上突出“头雁效应”,做到先公后私,团结一心共同守护安全底线、服务深化改革大局,推进中山市场监督管理事业发展。局党组成员全体上台带领党员重温入党誓词,展现出局党组班子是一个团结有战斗力的集体。

  三是通过建章立制,为提高班子战斗力提供坚强保障。制定出台局党组议事决策规则、局长办公会议制度及局长专题工作会议制度,明确对事关中心大局的重要工作进行集体研究决策,以及集体研究、协调和处理一些专项工作的范围、方法和程序,从制度上完善了局领导、各科室(单位)围绕中心服务大局谋划推进工作的具体要求。在落实“三定”规定,进一步明确局领导分工的基础上,强调“分工不分家”的原则,在各项急难险重任务和综合性工作中,“一把手”有力统筹协调,各班子成员勇于担当,积极作为,充分体现出“群策群力”的效应。

  (四)意识形态工作被边缘化,工作责任制落实不到位。

  19.针对“抓意识形态工作落实不到位”问题。

  一是提高思想认识,将意识形态工作与分管业务同部署同研究。局党组将意识形态工作纳入党员领导干部政治理论学习的重要内容。2019年开展6次以意识形态工作为主题的集中学习,从思想上切实提高对意识形态工作极端重要性的认识。

  二是健全意识形态工作制度,加强监督指导工作。局党组于2019年6月成立中山市市场监督管理局意识形态工作领导小组,由党组书记、局长徐宁军同志任组长,其他处级干部任副组长,各科室负责人为成员。2019年局党组研究意识形态工作3次。为加强班子对意识形态工作的全面领导,制定本单位意识形态工作实施方案,将意识形态工作纳入党组及班子成员民主生活会和述职报告重要内容,纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围。围绕监督指导基层党支部,各部门、各单位落实意识形态工作上的重点难点问题,市局意识形态工作领导小组办公室每年对本单位开展一次意识形态工作专项督查并进行通报,切实提高各党支部书记、各部门各单位负责人的政治责任感和政治敏锐性,确保压力层层传导到位、责任压紧压实。

  三是加大违法广告打击力度,做好防微杜渐和抓早抓小工作。通过对广告阵地的监管,强化意识形态及舆论导向监管,增强广告监管政治敏感性,重点查处使用或变相使用国家机关、国家机关工作人员名义或形象等具有不良影响的广告及含有妨碍社会公共秩序和公序良俗的广告等违法行为。在加强违法广告查处方面,把重心放在直接关系人民群众健康安全的医疗、医疗器械、药品、食品、保健食品虚假广告,危害未成年人身心健康的低俗、涉黄等违法广告以及关系社会稳定因素的金融、房地产广告等方面,先后部署开展“百日行动”保健品广告监管、非法集资广告资讯排查、防控青少年儿童近视、规范公务员考试培训广告、打击防控采血鉴定胎儿性别行为和整治“两非”及房地产领域广告专项整治行动。2019年以来,共立案查处虚假违法广告395宗,取得良好整治成效。在做好防微杜渐方面,定期组织中山市广告协会、中山日报社、中山广播电视台、中山网广告负责人座谈,结合法律法规开展普法宣传,实施行政指导和事前警示,强化行业自律,规范广告发布。

  四是巩固意识形态宣传阵地。局党组制定印发《中山市市场监督管理局新闻宣传制度》,积极与《中山日报》《南方日报》、中山电视台等主流新闻媒体合作,充分发挥局门户网站、“中山质量”“中山食安”微信公众号等新媒体的传播优势,其中在食品安全宣传方面,突出重点人群、重点领域、重点种类、重点季节、重点时段,提高宣传工作的针对性和有效性,基本形成了“电视有影像、广播有声音、报纸有专题、网络有推送、手机有信息、场所有广告、线下有活动”的融媒体宣传格局。

  五是建立健全舆情分析研判处置机制,强化互联网安全防范。加强舆情监测分析,对涉及本单位的舆情进行常态化监控。在全局开展计算机、工作电子邮箱安全大检查,禁止利用互联网电子邮箱传送内部信息、敏感信息、涉密信息。

  (五)党内政治生活不严肃。

  20.针对“民主生活会流于形式”问题。

  一是加强政治理论学习,固本清源。局党组会坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神作为第一议题,认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。2019年召开3次民主生活会,均在会前组织严肃党内政治生活相关要求的专题学习,为开好民主生活会奠定思想基础。

  二是批评与自我批评直面问题,落实落细。在专题民主生活会召开前,党组书记、局长徐宁军同志以身作则,与其他参加会议的处级干部逐个开展“一对一”的谈心谈话,参加民主生活会的处级干部之间,与会的处级干部与分管单位负责人、所在党支部党员代表之间开展谈心谈话,开诚布公、真诚坦率地提意见、讲问题、找原因,进一步增进相互之间的了解信任,打消了提批评意见不敢说、怕过火等顾虑。2019年5月份,局党组在领导班子巡察整改专题民主生活会上,由在相关违纪违法案件中受到党纪处分的同志作出深刻的自我剖析,全体班子成员认真吸取教训。在把民主生活会开出“辣味”的基础上,对照会上查摆、剖析和批评指出的问题,认真制定了整改清单,将整改责任分解到具体部门、具体人,明确了整改措施和整改时限。

  三是对问题逐一落实整改。针对部分对照检查材料未真查真改的问题举一反三,组织对原质监局、原工商局、原食药监局三个单位2016年度至2018年度民主生活会查摆问题的整改情况进行了排查。对民主生活会上对照检查出的问题认真对照整改清单开展整改落实,坚持做到整改一项销号一项,每年第一季度对上一年度民主生活会整改落实情况进行专项督查总结并形成整改落实报告。

  21.针对“落实‘一岗双责’意识不强”问题。

  一是建章立制。市场监管局组建以来,局党组进一步强化“一岗双责”意识,坚持将党风廉政建设与业务工作一同部署、落实、检查。制定落实基层党建工作主体责任清单,细化了党组班子成员深入基层党支部和分管联系单位调研党建工作、讲党课的具体要求。

  二是局党组带头履责。2019年,局党组以“第一议题”、党组中心组理论学习等形式学习党风廉政建设及反腐败专题内容5次;研究党风廉政建设议题15次,其中专题研究会议1次,并于7月16日向干部职工报告党风廉政建设责任制落实情况。党组书记与班子成员、班子成员与分管部门之间层层签订了党风廉政建设责任书,进一步落实全面从严治党主体责任。

  三是落实“三会一课”制度,着重提高讲党课质量。局党组班子成员认真执行双重组织生活会制度,2019年以来,市局班子成员围绕理想信念教育、学习贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》等内容,于所在党支部讲党课18次、主题教育期间讲专题党课16次,各党支部全年开展集中学习研讨155次,支部书记讲党课或报告个人学习体会21次。党组书记、局长徐宁军先后于2019年7月1日和11月15日面向局机关全体党员讲党课2次。

  四是举一反三开展自查。对照市委前四轮巡察发现共性问题的自查整改工作进行全面梳理,原质监局、原工商局、原食药监局对照市委前三轮巡察发现自查出的问题已全部完成整改。对照市委第四轮巡察发现的共性问题,局党组召开会议传达研究部署市局机关自查整改工作。全体处级干部,各科室、各单位和各党支部传阅学习中共中山市委关于十四届市委第四轮巡察发现问题的通报以及关于做好“不忘初心、牢记使命”主题教育前期先学先改的工作要求,从思想上增强先学先改的自觉性,随后结合巡视巡察整改、主题教育专项整治整改等工作,建清单、定措施,扎实抓好整改落实。

  22.针对“存在征求意见走过场”问题。

  局党组参照市委关于民主生活会督导评价指标体系,对征求意见和谈心谈话等环节逐项抓落实,安排专人对民主生活会的相关工作开展情况进行跟进,按要求严格执行相关规定,将征求意见和谈心谈话作为开好民主生活会的关键环节落到实处。采取发放意见表、谈心谈话等方式,对照思想政治、精神状态、工作作风3个方面,广泛征求市直各有关单位、局机关内设机构、镇区市场监管机构的意见建议,会前局领导班子累计发出征求意见表272份,回收各类评价及反馈意见62条次。同时,与会人员通过相互之间谈心谈话深入听取意见建议,每一次谈话均有谈心谈话表记录支撑。

  (六)思想理论建设抓而不实。

  23.针对“党组理论学习中心组学用相长成效不明显”问题。

  一是通过丰富学习形式增强学习实效。2019年局党组进一步提高政治站位,端正学习态度,制定局党组理论学习中心组理论学习计划。在内容上,围绕党中央大政方针、省和市中心工作、党组管党治党主体责任,结合市场监管部门职能等要求,确定2019年学习重点。在形式上,深刻把握理论中心组学习的政治性思想性要求,以党组成员自己学自己讲为主,坚持重点发言与自由讨论相结合,确保集体研讨有思考、有深度、有见地,将集体研讨与专题讲座、辅导报告结合起来,增强学习实效。全年共开展党组理论学习中心组学习21次。根据学习内容做好集体学习记录和班子成员个人学习记录,按要求将学习情况及时上报市直机关工委。

  二是注重学习成果转化,避免“走过场”问题。制定开展“深调研”工作方案,围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密结合市场监管中心工作,精选了15个调研课题,由局领导带队组成调研小组,深入基层、走近群众、走访企业,扎实开展“深调研”并形成15份调研报告,并以专题会的形式在全体班子成员之间进行交流分享。对“深调研”过程中发现的问题为导向狠抓跟进落实,强化调研成果转化,重点解决维护安全稳定、深化改革大局中的重点问题和人民群众关心的热点难点问题。

  24.针对“党员干部干事创业劲头不强”问题。

  一是加强信念宗旨教育。组织局机关基层党组织党务工作人员赴福建古田进行理想信念和廉政建设、意识形态主题培训,以党务工作者为基石,进一步发挥好基层党组织的“思想港湾”和战斗堡垒作用。结合模范机关创建工作,将信念宗旨教育融入主题党日、“三会一课”等党务工作中。结合主题教育相关要求,局领导班子成员开展专题学习研讨9次、组织基层党支部开展专题集中学习研讨55次,举办主题教育宣讲会3期。2019年7月,党组书记、局长徐宁军围绕理想信念和党纪教育主题讲党课,党组班子带领全体党员重温入党誓词,巩固党员信念宗旨,提升党员队伍的政治定力和改革锐气。

  二是以正确的选人用人导向激励干部干事创业。在思想认识方面,局党组班子首先形成规范选人用人共识。集中学习《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策法规,增强贯彻执行干部选拔任用工作政策法规的自觉性;在稳人心方面,落实定员定岗工作。市市场监管局组建后,局党组提前谋划,积极部署,通过查阅干部任免表,谈心谈话等方式了解干部的思想认识、专业、工作经历、能力等情况,为定员定岗工作打好基础。“三定”规定出台后,迅速成立机构改革定员定岗工作领导小组,按照动议程序,结合小调整大整合,综合考虑专业科室稳定性,充分考量人员学历、年龄结构、人岗相适、人事相宜、任职年限等因素,拟定并落实人员定员定岗方案。在2019年7月16日召开的干部大会上,引导全体干部职工正确对待改革期间的进退留转,确保队伍和各项工作平稳过渡。在促融合方面,加强队伍思想政治和关怀关爱工作。采取谈心谈话、解读政策、座谈讨论等方式,解开思想症结,化解心中疑惑,剔除负面情绪,培育理性平和的健康心态。通过组织开展党日活动、文体比赛等活动,打造健康文明、昂扬向上的市场监管系统文化,促进干部职工开心工作、健康生活,同时出台我局探访慰问相关制度,做到在政策原则范围内最大程度关心干部职工及其亲属,夯实干事创业的长远根基。

  25.针对“发挥‘以案肃纪’方法不多”问题。

  一是吸取教训,发挥“以案肃纪”作用。局党组深刻认识到,解决2017年上半年工商系统重特大违纪违法案件遗留问题、清除不良影响还需久久为功。为进一步消除不良影响,邀请市纪委监委彭立新同志来局作“以案说法”的廉政主题授课。同时,局党组不断推进谈话工作常态化,着眼于预防和教育,通过日常谈心谈话,了解干部职工思想、工作等各个方面的情况,局机关全体处级干部全年开展谈心谈话868人次。

  二是通过政治教育与纪律教育相结合进一步筑牢思想“堤坝”。局党组高度重视队伍的政治教育工作,2019年市局班子成员围绕理想信念教育等内容于所在党支部讲党课18次、主题教育期间讲专题党课16次,各党支部全年开展集中学习研讨155次,支部书记讲党课或报告个人学习体会21次,以加强党性修养补充精神之钙。按照市委部署扎实开展纪律教育学习月活动,坚持开展“学思悟”等以案促知纪守法、以案促明责守廉的专题教育。突出日常教育提醒,做到逢节日必谈廉政、逢大会必谈廉政、逢典型案例发生必谈廉政,用身边事教育身边人。抓住节假日等重要时间节点,向全体干部职工发送节前廉政提醒和纪律作风教育微课堂信息。持续在党员干部中开展党规党纪学习教育、知识测试和市纪委通报的党风廉政典型案例学习,组织党员干部旁听法院庭审活动、到市廉政教育基地接受警示教育、观看反腐倡廉专题片等,筑牢党员干部队伍的思想“堤坝”。

  26.针对“各科室、机关和下属单位之间工作合力不强”问题。

  一是以定员定岗为抓手优化“物理整合”。通过建立班子成员分管联系下属单位制度,完善班子成员之间、班子成员与中层干部之间定期谈心谈话制度等方式,以加强局党组班子融合为引领,带动各科室、单位紧密沟通协作。在市市场监管局组建后,为稳步推进定员定岗工作,局党组提前谋划,积极部署,通过查阅干部任免表和谈心谈话等方式了解干部职工的专业、工作经历、能力等情况,以“事业为上,人岗相适、人事相宜”为原则,以优化人员结构、发挥个人专长、提高行政效能为目的,落实了定员定岗方案,为形成工作合力打好基础。

  二是多措并举加快干部队伍“化学融合”。通过组织开展党日活动、团建活动、文体比赛等教育活动,打造健康文明、昂扬向上的系统文化,促进干部职工开心工作、健康生活,夯实干事创业的长远根基。2019年以来,先后开展了庆“三八”花艺修身活动、庆“五一”男子篮球赛、纪念“五四”运动100周年青年团队拓展活动、庆“六一”亲子观影活动、举办中山市市场监督管理局“铭记初心、歌颂祖国”庆祝中华人民共和国成立70周年党员文艺汇演等,多措并举加快推动人员理念融合、情感融合。

  (七)基层党务依然虚化弱化。

  27.针对“研究部署党建工作不经常、不深入”问题。

  局党组及时传达学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,牢固树立局党组全面落实管党治党主体责任的政治意识。在此基础上制定落实基层党建工作主体责任清单,明确了局机关各级党组织和党务干部、普通党员的党建工作责任。2019年9月,完成基层党支部的调整组建,分别以中层行政领导干部为骨干,配齐配强了支部班子。选举产生以局主要领导为书记、分管领导为副书记、机关各支部书记为委员的机关党委班子,形成局党组领导决策、机关党委统筹组织、党支部执行实施的相对完善机关党建工作责任体系。2019年局党组研究机关党建工作16次,其中专题研究党建工作3次。

  28.针对“对下属党支部的监督指导不力”问题。

  一是层层压实抓基层党建工作主体责任。出台落实基层党建工作主体责任清单,其中明确党组成员要积极参加所在支部的组织生活会,并加强指导和监督。在明确机关各级党组织和全体党员共性责任的基础上,区分局党组、机关党委、机关纪委、党支部、支部书记和委员、普通党员等不同主体,细化了主体责任,同时明确未落实主体责任时的问责追究办法,层层压实抓基层党建工作主体责任。市场监管局机关党委成立后,结合内设机构调整和人员定岗情况对基层党支部进行调整,选优配强了各党支部委员,保证了支委班子的整体素质。

  二是注重强化党建工作督查指导。针对党员领导干部落实双重组织生活制度和支部“三会一课”落实不到位的问题,局党组成员积极整改,参加所属党支部组织生活会,加强有针对性的指导和监督。从2019年5月起,由负责党务工作的部门每月发出通知,提醒党支部按期开展主题党日、落实“三会一课”制度。定期和不定期组织对各党支部日常党建党务和“三会一课”落实情况进行督查,如在各党支部分别召开“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会时,局机关党委指派3名同志列席并进行点评,以上率下带动全局党员进一步严肃党内政治生活,着力提升党支部的政治功能和组织力。2019年,局领导班子成员围绕理想信念教育、学习贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》等内容,于所在党支部讲党课18次,各党支部开展集中学习研讨155次,支部书记讲党课或报告个人学习体会21次,举办1期机关基层党组织书记培训班。

  29.针对“部分支部换届不规范”问题。

  严格按照要求规范换届流程及提醒督促工作,对任期届满的党支部,一般提前6个月以发函或者电话通知等形式,提醒做好换届准备。对需要延期或者提前换届的,做到认真审核、从严把关。年初将当年度需要换届的支部进行统计,并及时反馈给支部,每半年至少开展一次按期换届专项检查,督促党支部按期换届。同时加强对党支部书记和基层党务工作者开展党务培训,将支部换届情况及时录入党务系统上报市直机关工委。到机构改革完成前,原工商局和原食药监局基层党组织没有再出现未按期换届和换届程序不规范等问题,因特殊情况需要延期换届的个别支部也已按有关规定书面请示报上级党组织同意,延长期限未超过规定的一年时间。2019年9月,严格依规完成局机关全部基层党组织的调整组建,未出现支部到期未换届、程序混乱等问题。

  30.针对“发展党员工作不重视,发展程序不规范”问题。

  一是做好发展党员排查。通过制定落实基层党建工作主体责任清单,明确各级党组织在发展党员工作的责任,切实加强对发展党员工作的重视,通过排查2013年以来原三个单位发展党员档案存在的问题,使整改更有针对性。

  二是做好党员发展规划。根据各支部入党申请人、入党积极分子、发展对象的构成情况统筹开展全局发展党员工作分析研判,科学制定下一年发展工作计划,严格按照党章规定党员标准全面衡量发展对象,充分考虑本单位党员队伍结构及发展趋势,有针对性地在各支部吸收预备党员。

  三做好规范流程指引。局机关党委坚持以党章和发展党员工作条例为指导,对党支部发展党员各环节工作提前介入督导,提前做好提醒,认真审核相关资料。建立“中山市场监管基层党建工作群”,不定期发布发展党员工作程序和发展党员应注意程序等温馨提示,对基层党务工作人员提出的疑难问题进行一对一在线解答,做到发展党员手续完备,党员档案资料齐全,杜绝不成熟发展对象进入党员队伍的现象。2019年接收预备党员2名,完成预备党员转正5名,均严格按照发展党员工作程序办理,高质量完成了年度发展党员任务。

  31.针对“党费收缴使用管理不规范”问题。

  一是加强对党费相关政策文件的学习。专题学习党费收缴、使用和管理等一系列文件,进一步加强对党费收缴管理工作的认识和理解,明确所有党费使用项目必须经过机关党委会集体讨论通过后方可支出,且应当坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则。对未纳入党费计算基数的这部分进行重新计算,在我局“三定规定”落实前相关党支部按比例补缴了党费。

  二是开展党费使用情况自查工作。部署对原质监、工商、食药监三个单位党委2018年1月1日至2019年6月30日期间的党费使用情况进行全面自查,委托第三方机构开展具体审计工作,并形成党费审计报告。经查原三个单位党委均能按相关文件规定执行,指派专人负责党费收缴工作,做到专款专用。

  三是完善制度,进一步规范党费收缴和使用工作。制定出台我局党费收缴、使用和管理规定,明确党费收缴、管理工作要求和责任,同时通过信息化平台强化日常党费收缴、管理,确保所有党员按标准按月足额交纳党费,2019年未出现党员迟交、漏交党费现象。在党费使用方面,科学规划党费使用项目,提高党费使用率。

  (八)选人用人制度执行不严不实。

  32.针对“干部选拔任用工作有待规范”问题。

  一是自觉坚持党管干部基本原则。局党组把习近平总书记关于选人用人的重要论述作为做好新时代干部工作的根本遵循和行动指南,把《中国共产党党组工作条例》等政策法规纳入局党组学习的重点内容,作为“一把手”两次党课的重要内容之一,进一步强化坚持党管干部原则,突出党组书记、党组成员在选人用人工作中的责任。

  二是严格落实干部选拔任用工作程序。为激励干部干事创业、担当作为,局党组启动职级晋升及领导干部选拔任用工作,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定。在工作中把好“五道关”:充分沟通酝酿,把好“动议关”。坚持知事识人,把功夫下在平时,全方位、多角度、近距离了解干部,充分听取各方面包括纪检的意见,对干部进行综合分析研判,在一定范围内进行沟通酝酿,形成统一意见;全面综合分析,把好“推荐关”。将谈话调研前置,更好地听取在选人用人方面的意见建议,防止简单的以票取人,力求推荐结果科学有效;严格用人标准,把好“考察关”。注意拓宽考察领域,注重全方位深入考察干部,综合了解考察对象的工作实绩和德才表现,鉴别印证有关问题,深化对考察对象的研判,力求考准考实;严格工作规矩,严把“决策关”。按照民主讨论、集体决策的原则,充分发扬民主,不搞个人说了算,不临时动议;坚持阳光规范,严把“监督关”。充分发挥党支部在选人用人中的监督作用,积极听取考察对象所在支部意见。驻局纪检监察组全程监督干部选拔任用的各个环节,机关纪委监督推荐、考察环节工作情况。认真做好干部任前公示,切实开展任职谈话,要求全体新晋升干部提高政治站位,勤勉尽责,廉洁从政,不辜负组织的信任和培养。

  三是严格规范选人用人工作制度。制作选拔任用工作流程图,明确各环节具体操作要点,明确党组书记、党组成员、人事部门的职责范围、承担的责任;明确干部选人任用工作档案整理办法,痕迹化管理干部选拔任用的各项程序,选拔任用工作完成后及时整理归档,切实规范管理;明确干部选拔任用工作全程纪实实施办法,既对工作程序进行纪实,也对重要情况进行纪实。

  33.针对“干部交流不及时,混编混岗问题存在”问题。

  一是结合定员定岗解决干部交流轮岗问题。在推进机构改革定员定岗工作过程中,把干部任职年限作为一个重要的因素去考量,对原质监局、食药监局、工商局在同一个岗位任职超过10年的科室负责人进行交流轮岗,个别专业性强、暂无适当轮岗人选的科室,经上级批准,待机构改革整合期过后理顺,总体解决了科室负责人在同一岗位任职时间过长问题。

  二是切实解决混岗混编问题。本次机构改革中所制定的定员定岗方案,其中一个考虑的因素就是按编用人、按岗定人,彻底解决机关与下属单位编制混用问题,公务员编制的在公务员岗位上工作,事业编制的在事业单位上工作,杜绝编制混用情况。目前对该问题已整改落实到位。

  34.针对“干部人事档案审查不严”问题。

  一是进一步清理人事档案历史遗留问题。持续推进干部人事档案规范化建设,根据巡察反馈的问题,分原三个单位业务口分别对干部人事档案问题进行排查,对历史遗留问题以实事求是负责任的态度予以清理解决。

  二是推进干部人事档案管理规范化。加强对档案审核人员的业务知识培训,提高审核水平,为落实市委组织部关于清理解决干部人事档案专项审核遗留问题整治的工作要求,于2019年先后召开干部人事档案工作推进会3次,部署清理解决干部人事档案遗留问题的相关工作。抽调熟悉干部人事档案工作的人员,对干部人事档案进行逐一交叉审核,对审核中发现的问题一一记录在案,并加紧追补档案材料的进度。同时积极推进建立和维护科学合理的干部人事档案存放秩序,按照有关标准要求建设干部人事档案库房,做到有专用房间保管人事档案,阅档场所、整理场所、办公场所分开。

  35.针对“干部违规出国(境)”问题。

  一是开展全面排查工作。根据巡察反馈的问题,分原三个单位业务口开展全面排查。对相关违反因私出国(境)的人员在2019年1月前均已由其原所在部门进行相应处理。

  二是落实登记备案。完善人员登记备案工作,做到应备尽备,利用公务员干部人事管理系统将我局机关所有人员因私出国(境)证件统一进行登记保管。

  三是健全制度管理。制定出台工作人员出国(境)管理规定,对因私出国(境)政审管理、因私出国(境)事项变更管理、出国(境)证件管理、因私出国(境)时间、次数、情况反馈、纪律规定等事项作了明确规定,并严格执行。

  36.针对“退休人员监管有盲区”问题。

  一是开展全面排查工作。我局分原三个单位业务口,按照有关要求对退(离)休人员在社团、企业兼职进行了清查处理,对已发现的违规受聘到社团、企业兼职并领取报酬的情况予以制止,相关人员按要求清退兼职期间违规领取的报酬。

  二是深化对政策的理解和把握。把退(离)休干部不得受聘到社团、企业任职并领取报酬等有关政策规定纳入局党组会议“第一议题”学习内容,进一步提高局党组的队伍管理政策水平和能力,不放过任何一个管理盲点。

  三是加强对退(离)人员教育监督管理。结合干部退休前谈话,做好相关政策的宣传教育,引导退(离)休人员坚持原则,保持优良品质和晚节。组织签订相关承诺书,承诺退休后未经批准不得到社团、企业兼职,经组织批准后兼职的不得收取报酬。

  37.针对“干部请休假管理不规范”问题。

  一是堵住制度漏洞。在机构改革前各有关单位立行立改叫停不合理补休的基础上,局党组对干部队伍补休管理上存在的问题进行深刻反思,及时修正完善值班工作制度中不合理的规定,制定出台工作人员请休假规定,对假期类别和期限、审批程序等事项进行了规范。

  二是规范工作人员请休假管理。进一步严肃考勤纪律,保障合法权利,制定请休假和销假审批流程图,严格执行请休假管理规定。

  (九)主体责任落实层层递减。

  38.针对“落实党风廉政建设责任制不到位”问题。

  一是局党组带头履责,层层压实“一岗双责”。通过制定我局落实党风廉政建设主体责任清单、理顺2019年党风廉政建设工作要点,层层签订《党风廉政建设责任书》等方式,明确落实党风廉政建设的具体责任并抓好执行落实。2019年局党组以“第一议题”、理论学习中心组学习等形式学习党风廉政建设及反腐败专题内容5次;研究党风廉政建设议题15次,其中召开1次研究党风廉政建设工作专题会议;党组书记面向全体党员讲廉政党课2次,其他处级干部在所在支部讲党课至少1次;局党组于2019年7月向全体干部职工报告党风廉政建设责任制落实情况,并将党风廉政建设责任制执行情况列入民主生活会和民主评议等党内政治生活的重要内容。

  二是实行动态监管,加大廉政风险防控力度。印发进一步推进廉政风险防控工作方案,对照权责深入梳理廉政风险点,完善廉政风险防控措施,加大对重点岗位、重点领域和重点工作廉政风险的实时防控力度。组织对局机关和下属三个事业单位、代管省直三个单位公务接待情况、财务情况进行交叉检查,并将检查情况汇总报告,要求有关单位及时整改到位。2019年局机关纪委现场监督局机关政府采购1次、监督招标采购7次、监督罚没物资现场销毁2次、监督中山市产业扶持发展专项资金现场专家抽取4次,参与审核评审招标采购项目22项,暂未发现存在违规行为。

  三是发挥各级党组织作用,抓牢责任落实。积极研究发挥基层党组织兼职纪检干部作用推进党风廉政建设的方法途径,摆脱人事和纪检部门“单打独斗”局面,召开元旦、春节期间正风肃纪专项监督检查工作会议,由机关纪委委员带领11名支部纪检委员,分6个工作组完成3轮集中检查,监督执纪面覆盖到全部科室(单位)和全体人员。

  39.针对“‘第一责任人’监督指导意识不够强”问题。

  一是发挥“第一责任人”作用。2019年,在推进巡视巡察整改、纪律教育月活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育等工作中,党组书记、局长徐宁军同志均做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,带头认领问题,带头真查真改,带头抓好干部监督管理。开展日常廉政谈话15次,并先后在全市市场监管系统中层干部党风廉政教育会议、专题党课和干部任前廉政谈话等会议上对有关党员干部进行党风廉政教育,要求全体中层干部认清形势任务,切实履行管党治党主体责任和落实“一岗双责”。

  二是严肃党内政治生活,自觉接受监督。紧紧围绕坚持“五个必须”、严防“七个有之”严肃党内政治生活,严格落实重大事项请示报告制度,严格执行民主集中制和“一把手”末位表态制,确保“三重一大”事项全部经班子集体讨论决策。2019年徐宁军同志先后主持召开领导班子民主生活会3次,并向全局干部职工进行述责述廉,围绕履行管党治党政治主责、严肃党内政治生活、遵守党章党规党纪以及个人有关事项报告等情况,向上级党组织和局党组进行了详实汇报。

  三是发挥驻局纪检监察组对党组的监督作用。监督主要领导和领导班子的民主决策、责任担当、领导作风、议事规则、规章制度等情况,落实情况反馈、谈话提醒、党课引领、巡查督导常态化。

  40.针对“对下属单位监督管理不到位”问题。

  一是对下属单位切实加强监督管理。局党组严格按照“一岗双责”要求,加强对下属单位的监督管理,认真落实局主要领导、分管局领导与下属单位“一把手”谈心谈话、廉政谈话等要求,掌握了解情况,年度预算、专项经费开支等重要业务事项均提交局党组会通过后方可实施。

  二是加强专项监督。局机关党委、纪委切实担负对下属单位党风廉政建设的监督责任,列席督导下属单位党支部组织生活会3次,先后对下属三个事业单位、代管省直三个单位公务接待情况和财务情况集中开展专项检查。

  41.针对“驻局纪检监察组‘探头’作用发挥不充分”问题。

  一是提高政治站位,坚决扛起巡察整改政治责任。以巡察整改为契机,强化压力传导,充分发挥内部监督力量的作用,建立派驻机构与机关纪委的工作联动协作机制,加强对机关纪委工作指导,形成派驻“大探头”和机关纪委内部“小监控”互为补充,剖析重点人、重点岗位权力运行廉政风险,发现问题、纠正偏差、彰显合力的监督格局,督促建立并完善党组议事决策、财务管理等规章制度。

  二是加强派驻监督,调准擦亮监督探头。通过进一步开展座谈约谈,参加并列席局党组会及其他重要工作部署会议深入了解内部管理情况,全面掌握党风廉政建设工作动态;巡察意见反馈后,派驻机构负责人开展“五个100%”高频次谈心谈话,即走访党组成员,走访科室部门,约谈单位一把手,约谈分管局领导,约谈中层科室部门负责人。进一步实施“清单”式监督管理,敦促单位党组全面落实从严治党主体责任,向驻在单位送达了《报送资料清单》13项。针对中层领导岗位调整,向党组发出监督建议书。进一步践行监督执纪“四种形态”,在落实第一种形态上下更大功夫,从思想根源上克服与纠正以往的不正确的惯性思维与做法,紧扣问题层级约谈,突出领导班子逐个谈,重点提醒要树牢“四个意识”,履行“一岗双责”。进一步强化身边人身边案的警示教育力度,对人员岗位任职调整、职级晋升等情况,派驻纪检监察组组长作集体廉政谈话,就原工商系统腐败案件进行以案明纪、以案说法,以身边人身边事警示教育。

  三是聚焦主责主业,破解监督难题。建立权力清单制度全覆盖,督促推动党组全面梳理本单位的权力清单,剖析权力廉政风险,让权力运行在阳光下。通过重新制定财务管理,行政执法等25项制度,强化规章制度的长效刚性约束,完善制度笼子。紧盯重要节点开展监督检查,在重要时间节点,驻局纪检监察组联合机关纪委通过对考勤、工作作风、公车使用等方面的暗访检查,强化整治“四风”问题。利剑高悬,以案治本,加大对案件的审查调查力度,形成“不敢腐”的震慑力。

  42.针对“干部队伍对监督执纪工作认识有偏差”问题。

  一是加大日常教育频次。通过党组理论学习中心组示范引领学、领导干部及支部书记带头讲党课、举办主题宣讲会、发放学习资料、制作宣传栏、组织在线考学、开展大讨论等多种形式,开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,对全体干部职工进行立体式、全方位廉政教育。

  二是加强警示教育。让“大监督”的思想入心入脑,建立健全常态化警示教育制度,利用开展纪律教育月活动等契机,组织观看警示教育片、邀请市党风廉政教育讲师团开展警示教育讲座、组织参加庭审等,以案说纪、以案说法、以案说责。让干部职工彻底纠正对监督执纪的认识偏差,正确看待约束,自觉接受监督,习惯在约束下工作生活。

  三是加大监督问责力度。通过明察暗访、年终考核等形式,及时发现干部职工在遵守执行纪律过程中的异常情况,综合运用谈话提醒、函询、诫勉谈话、组织处理等多种方式进行处理,让干部职工时刻感到监督就在身边。

  43.针对“机关纪委开展廉政风险防控不到位”问题。

  一是加强机关纪委自身建设。2019年9月完成市局机关纪委班子选举,选优配强纪委委员,组织学习纪律检查机关监督执纪工作规则等内容,切实增强工作能力。

  二是做实廉政风险防控。以机关纪委会的形式,对开展局机关廉政风险防控工作、元旦春节前廉政教育、“两节”期间正风肃纪专项监督检查等工作进行研究讨论,既对工作形式把关,也对工作内容把关,形成工作方案,对照抓好落实。同时加大对重点岗位、重点领域和重点工作廉政风险的实时防控力度,部署开展廉政风险防控工作,使监督执纪和风险防控工作有机结合、相辅相成,覆盖到局机关内控管理和市场监督管理工作全领域、各环节。

  44.针对“廉政谈话既没数量也没质量”问题。

  局党组制定谈话提醒工作实施意见,加强对监督执纪“第一种形态”的运用,切实发挥好谈话提醒的作用,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,谈话提醒对象做到全覆盖。明确谈话对象,要求日常廉政谈话每年不少于2次,并明确需要采取“咬耳扯袖”“红脸出汗”谈话形式的情形。2019年,全局组织开展日常廉政谈话1526人次,谈话提醒做到见人见事,收到实效。

  45.针对“正风肃纪力度不够”问题。

  一是持续加大正风肃纪力度。坚持开展“学思悟”等以案促知纪守法、以案促明责守廉专题教育,组织中层以上干部旁听庭审,观看廉政教育电教片,发送节前廉政提醒和纪律作风教育微课堂信息,参观“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展;坚持落实谈话提醒机制,把“严”字贯穿到日常管理和监督中,组织开展日常廉政谈话、“咬耳扯袖”和“红脸出汗”;加大日常监督力度,2019年以来先后集中组织4轮正风肃纪专项监督检查工作,对局机关和下属单位、代管事业单位公务用车、公务接待、财务管理等“四风”风险高发领域的工作情况进行检查。

  二是确保纪律处分决定执行到位。局党组举一反三,认真开展违纪人员处分执行和受处分人员回访工作,确保处分执行彻底到位。协助驻局纪检监察组对2013年1月至2018年12月期间的纪律处分决定执行情况进行了自查,将整改落实到位。

  (十)违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不绝。

  46.针对“‘四风’问题尚未根治”问题。

  一是深入自查整改。局党组切实增强解决“四风”问题的自觉性、针对性、实效性,以纪律教育学习月活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育等为抓手,结合巡视巡察整改和八个方面专项整治,组织局机关各级党组织开展自查检视,均已形成清单,以问题为导向,着力落实整改。

  二是抓住“关键少数”。从领导干部抓起,先后制定抓基层党建主体责任清单和党风廉政建设党组主体责任清单,强化党组和班子成员的主体责任意识。在此基础上持续完善财务管理、招标采购、固定资产管理等内控管理制度,扎紧源头防腐、防“四风”的制度笼子。

  三是狠抓正风肃纪。2019年以来先后集中组织4轮正风肃纪专项监督检查工作,对局机关和下属单位、代管事业单位公务用车、公务接待、财务管理等“四风”风险高发领域的工作情况进行检查,并对检查发现的问题进行整改。以方便群众办事为出发点,对悦来南路办公区原来所有门禁均已拆除或已取消。

  四是提升务实作风。把反对形式主义、官僚主义与改革发展稳定各项任务结合起来,与抢抓“双区驱动”重大历史机遇、服务中山打赢经济翻身仗结合起来,以“深调研”中发现的问题为导向狠抓跟进落实,“阳光食品APP”等民生实事、“民心工程”高质量完成。

  47.针对“与基层分局工作关系脱节”问题。

  一是加大联系基层力度。建立局党组班子成员联系基层制度,每位班子成员对口联系1-2个镇区市场监管分局,党组书记、局长徐宁军高度重视基层声音,深入东区、三角等镇区工作一线,围绕当前基层市场监管分局执法队伍力量严重不足等问题开展调研,着力协调解决基层困难。以开展主题教育为契机,由市局领导分别带队,深入基层一线开展调研。

  二是加大基层工作指导力度。每年至少召开2次分片区业务座谈会,及时发现解决基层分局出现疑难问题,统一规范全市市场监管业务;分片区指定专人负责基层分局的电话、业务微信交流群和网上业务咨询;组织业务培训,解疑释惑,利用网络教育平台组织全系统工作人员学习,并开展“四品一械”社区巡查员培训、食品药品执法实务培训等相关业务培训,加大对基层的指导力度。

  48.针对“在一些行政许可、行政处罚、内控管理事项上存在不规范现象”问题。

  一是规范行政许可工作。加强审批事项标准化并严格执行,严格按照《特种设备安全法》等法律法规规定,研究制定新版特种设备作业人员考核办事指南及业务手册,规范审批流程,要求受理、审批人员严格按照制定的业务手册,依法依规进行审批。

  二是统一行政处罚标准。强化依法行政意识,坚持把学习政治理论知识放在首位,认真学习法律规定,强化依法行政意识。严格按照相关规定和制度统一行政处罚标准,对违法线索一查到底,对违法企业和行政处罚一追到底。高度重视举报投诉等案件线索核查工作,对社会群众反映的举报投诉线索、对相关部门移交的违法案件信息,均做到认真受理、迅速反应、深入排查、认真核实、依法查处,及时反馈,妥善处理。

  三是规范仓库管理工作。进一步完善罚没扣押物品管理制度规定,完善规范扣押罚没物品入出库房交接登记、扣押罚没物品定期盘点检查等相关仓库管理制度,配齐罚没物资处置工作人员,强化工作责任心。2019年1月,在第三方公证机构的参与下,对仓库内的扣押罚没物品进行清点。一方面梳理核对仓库库存罚没物品,另一方面主动联系公安部门,跟进已移送公安案件进展情况,将已作出刑事判决案件涉及的库存罚没物品统一按程序报市财政部门审核,推进罚没物品的集中销毁工作。

  49.针对“违反中央八项规定精神问题仍然存在”问题。

  局党组举一反三,在对巡察反馈的违反中央八项规定精神问题做好“立行立改”的同时,对机构改革前后奖金和津补贴发放、公务外出和培训、公务接待、公车管理等情况深入开展排查,对排查发现的具体问题彻底整改,并对有关责任人员进行批评教育。同时深挖问题症结,建立健全反“四风”长效机制,确保中央八项规定精神在局机关落地生根。

  一是建立完善内部控制制度。制定出台财务管理等7项制度,做到有章可循,有制度可依,以制度制约人、以制度规范行为。同时加强对相关制度规定的学习,局领导干部、具体经办人员、财务人员抓紧对各项法律、法规和规章制度的学习,不断强化财务管理风险防控意识。

  二是强化重点领域重点环节监督。严格落实财务审核责任,强化机关纪委对“三公”经费、差旅费、会议费、培训费等监督检查工作,同时加强财务人员业务培训,把好经费审核第一关,加强内部审计工作,加强出差和培训审批管理,严肃财经纪律,加强对本单位经费报销的内控管理。规范审批流程,在“四风”问题高发的重点领域和重点环节多措并举,既做好提前预防,又强化全程监督。

  (十一)重点领域廉政风险突出。

  50.针对“存在招投标领域规避政府采购等违规现象”问题。

  成立中山市市场监督管理局招标采购领导小组,出台了一系列财务管理制度,完善财务管理与干部监督之间的有效对接机制,进一步加强内控管理。对局机关纳入招标采购范畴的工作事项,通过局招标采购领导小组预审的形式,实现分管局领导和机关纪委提前介入监督,通过预审后再按规定提交局党组会集体讨论。2019年,机关纪委现场监督政府采购1次、监督市局内部招标采购7次、监督罚没物资现场销毁2次、监督中山市产业扶持发展专项资金现场专家抽取4次;参与审核评审招标采购项目22项,确保相关招标采购工作全部依法依规按照制度要求执行。

  51.针对“国有资产管理风险防控薄弱”问题。

  针对巡察反馈问题,在市纪委的督促指导下,局党组妥善解决原食药监局和原工商局相关历史遗留问题,做到“新官要理旧账”。

  一是组织开展机构改革后资产清查工作。为确保资产随机构改革及时有序调整到位,根据市财政局相关文件要求,立即组织对原质监局、原工商局、原食药监局相关资产进行冻结,开展固定资产清理盘点工作,核对资产账簿,编制账册目录,做好资产清查和划转的准备工作。从2019年2月开始,对原三个单位固定资产逐一确认。聘请会计师事务所到原三个单位进行固定资产核查并出具资产清查专项审计报告,报市财政局审核确认后办理资产划转手续,并及时调整相关账务。对部分职能划转到市场监管局的部门,已发函相关部门协助做好经费及资产的划转相关事宜,按“资产随职能和人员走”的原则,按国有资产处置程序报批后做好资产交接工作。

  二是加强固定资产管理风险防控。制定固定资产管理制度,建立风险防控机制。制定廉政风险防控工作方案,梳理出相关廉政风险点和具体防控措施,在此基础上做好办公室和财审科的固定资产梳理交接工作,确保国有资产管理完善到位,有序衔接。

  52.针对“专项资金组织实施和资金分配工作缺乏有效监管”问题。

  针对巡察反馈问题,我局分原质监、原工商、原食药监三个业务口进行全面排查,以问题为导向,以绩效管理为抓手,扎实做好专项资金管理、审核、跟踪问效。

  一是开展项目绩效自评及重点项目自评核查。按照“全面自评、部分复核、重点评价”的机制,完成了原质监局、原工商局、原食药监局2018年度市级财政支出项目绩效自评及重点项目自评核查工作,加强项目经费绩效评价结果应用,提高财政资金使用效益。

  二是科学合理编制2020年部门预算。进一步规范项目支出预算编制,按照机构改革后的部门职责和机构设置,全面优化项目设置,规范分级分类管理,加大项目精简整合力度,加强项目与支出政策的衔接匹配,更加集中、直观反映部门主要职能和工作任务,将原来43个项目经费按同类归并整合为29个项目经费,确定了项目经费主办科室和协办科室,同时,全面实施绩效管理,推进预算和绩效一体化,对所有项目经费实行绩效目标申报全覆盖。

  三是抓好经费执行跟踪问效。每月在局长办公会议或党组会上通报预算执行情况,采取约谈科长方式,对预算执行率未达标的项目经费对责任科室进行约谈,并要求提交经费开支计划。同时,定期在局OA系统通知公告栏对全局各项经费预算及“三公”经费预算执行情况进行公告,接受干部职工的监督,由财审科对经费预算执行率未达到序时进度要求的项目经费责任科室发出督导提醒函,督促科室加快财政资金的支出进度,提高经费使用效益及效率。

  四是局党组高度重视内部控制制度体系的健全完善,从原有关单位存在问题中吸取教训,堵塞漏洞,及时组织编制修订了财务管理制度、内部审计制度、招标采购制度、罚没物品处理制度、固定资产管理制度等10项内控制度,并在继续完善现有制度的基础上,成立了市局行政执法罚没物品处理工作小组、招标采购工作领导小组和内部审计工作领导小组等3个专责小组,规范业务流程,对专项资金的组织实施和资金分配工作加强监管,完善专家评审抽选程序并由机关纪委加强现场监督,确保资金分配、支出严格依规依制度实行。

  53.针对“财务制度执行不严”问题。

  对照巡察反馈问题,局党组对原质监、原工商、原食药监三个业务口2013年以来的相关情况进行全面排查。对排查出检测耗材管理存在漏洞、个别人员未按照制度要求报销费用、经费使用不规范等具体问题,在2019年“三定”规定落实前全部完成整改。在此基础上,围绕财务制度的健全完善和执行监督问题,采取两方面举措深化整改成效。

  一是提高认识,规范管理。不断提高有关人员对财务制度执行工作重要性的认识,进一步加强财务人员的学习培训,提升财务管理的专业化水平,严格遵守财经纪律。配备专人定点收费,责任到岗,做到收费清晰可查。规范票据开具的流程,财务人员认真严格核对所有开具的发票,确保准确无误后方可入账,财务人员如发现问题票据,应立即上报领导,及时纠正。对所有资金来源及支出严格把关,严格执行相关收费制度。

  二是完善制度强化执行,切实做好廉政风险防控。出台一系列财务制度,成立中山市市场监督管理局罚没物品处理工作小组、招标采购领导小组和内审工作领导小组等3个专责小组。通过局招标采购领导小组预审的形式,实现分管局领导和机关纪委提前介入监督,通过预审后再按规定提交局党组会集体讨论,有效增强了财务制度执行监督力度。

  三、对照市委前四轮巡察发现共性问题自查整改情况

  2017年下半年至2018年,原质监局、原工商局、原食药监局三个单位根据市委《关于对十四届市委第一轮、第二轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题进行自查整改的通知》《关于对十四届市委前三轮巡察发现党的建设和组织工作存在问题进行自查整改的通知》等工作部署,对照市委前三轮巡察发现党的建设和组织工作共性问题开展自查整改工作。其中,原质监局先后自查出19条问题,开列了19项整改措施;原工商局先后自查出11条问题,开列了11项整改措施;原食药监局先后自查出17条问题,开列了19项整改措施。至机构改革前,原三个单位对自查出的问题已经全部完成整改。

  市场监管局党组在原三个单位自查整改的基础上,制定了《中山市市场监督管理局对照十四届市委第四轮巡察发现问题自查整改工作方案》(中市监党组〔2019〕29号),对照市委第四轮巡察发现共性问题组织自查,将相关整改要求融入“不忘初心、牢记使命”主题教育整治整改工作,结合本轮巡察整改工作一体推进。

  四、以整改落实的实际成效,推动市场监管工作开创新局面

  目前,巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来,我局将进一步突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党,再接再厉、乘胜追击,坚决做到以整改落实的实际成效,推动市场监管工作再上新台阶。

  (一)强化责任担当,始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责,始终把抓好巡察整改工作摆上重要位置,纳入重要日程,不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任,抓重点、破难点,坚定不移推进、不折不扣完成,做到思想到位、组织到位、措施到位。局党组将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,及时发现问题,督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,以严格的责任到位推动整改落实到位。

  (二)坚持紧盯不放,确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,认真跟踪问效,防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题,发扬钉钉子精神,持续用力,不达目的决不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项,坚持挂账不销账,咬定青山不放松,确保久久为功、善作善成。加强定期调度和跟踪督办,将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据,加大问责力度,对整改工作推进不力的,严肃追究责任。

  (三)注重标本兼治,着力强化建章立制工作。更加注重治本,着力从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上的原因,按照“边整改、边总结”的原则,总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,研究治本之策,通过制定管用的制度,将整改措施制度化、长效化,从而推动全面从严治党主体责任压实压紧,防止类似性、重复性问题发生,使制约全市市场监督管理事业发展的突出问题得到更好更有效的解决。同时,强化监督管理,以刚性约束保障各项政策制度执行到位,严格规范决策行为,强化对权力运行的全程监控。

  (四)切实运用成果,着力构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省、市关于全面从严治党的部署要求,坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,建立健全全面从严治党长效机制,不断提高党的建设水平。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚决执行中央决策部署,确保政令畅通、令行禁止。认真履行“一岗双责”,强化责任担当,敢于动真碰硬。坚决把纪律挺在前面,严格遵守政治纪律,全面加强对党组织和党员干部的监督管理。聚焦重点领域,保持严惩腐败高压态势,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,抓党风、转政风、肃行风,树立市场监督管理系统良好形象。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88169379(工作时间);邮政信箱:中山市东区博爱六路48号中山市市场监督管理局办公室(信封上注明“对中共中山市市场监督管理局党组关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:zsscjgjrsk@163.com。

              

中共中山市市场监督管理局党组

2020年4月27日


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