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中共中山市民政局党组关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2020-04-28

  根据市委统一部署,2018年10月至2019年1月,市委第六巡察组对中共中山市民政局党组进行了巡察。2019年5月5日,市委巡察组向中共中山市民政局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高站位,加强领导,将巡察整改工作作为政治任务抓紧抓好

  市民政局党组坚决贯彻落实市委部署要求,把对巡察发现问题的整改作为落实全面从严治党的重要抓手,扛在肩上,抓在手上,多措并举,确保整改各项工作任务落实到位。

  (一)提高政治站位。市委巡察组反馈巡察意见后,市民政局党组第一时间召开党组会议,全面研究部署巡察整改工作,拟定巡察整改工作方案,召开巡察整改动员部署会,向民政系统各党支部传达市委巡察整改工作精神,动员全体党员干部,切实提高站位,全力落实整改。坚持抓紧抓实抓细巡察整改工作,围绕巡察反馈意见和问题,先后召开3次党组会议、3次局务会议和5次巡察整改工作碰头会,研究部署整改任务,协调解决相关问题,逐条回应、逐项落实整改要求。

  (二)强化组织领导。迅速成立市民政局巡察整改专项工作领导小组,局党组书记、局长沈名晓同志担任组长,党组成员何恩忠同志、杨晓鹏同志、陈卫同志任副组长,各科室和各直属单位负责人为成员;抽选机关党委、人事科、办公室、计财科等骨干力量组成巡察整改办公室(下称“整改办”),抓好巡察整改的组织协调、指导督办等工作。局党组书记主动担负起巡察整改工作第一责任人的责任,带头研究部署、带头整改落实;党组成员按照“谁分管、谁负责”原则,靠前指导,抓好分工范围内的整改落实,确保层层传导压力。各支部、各单位严格按照要求,聚焦存在问题,狠抓整改工作落实。整改期间,局领导、各科室及各直属单位负责人取消休假,加班加点,每周召开整改工作小结例会,各科室各直属单位汇报进展情况,交流做法,现场督导,着重报告和统筹解决未完成事项及整改落实中存在困难问题,确保整改进度和成效。

  (三)深刻剖析原因。对照巡察反馈问题,市民政局党组坚持刀刃向内,逐条全面剖析,切实从自身、从主观上找原因,深刻反思,坚定方向。针对巡察反馈的问题,局党组深刻剖析,切实查找问题产生根源。2019年5月20日,召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子及成员对照巡察反馈问题,以及港口陈志祥案件和近年来民政系统发生的违纪违法案件,深刻剖析原因,积极开展批评和自我批评,提出系列有力整改措施。

  (四)层层细化措施。市民政局党组把巡察整改作为提升改进工作的重要举措,逐一分析提高思想认识,举一反三全面梳理问题,立行立改落实整改要求,建章立制促进长效发展。针对巡察反馈的问题,逐条回应、逐项细化制定整改措施,逐一明确整改内容、责任领导、责任科室(单位)和完成时间。坚持细化再细化,在制定民政系统整改措施的基础上,进一步压实科室、直属单位责任,进行科室(单位)二次细化,每条整改措施明确完成时间,具体到日,分解到人,把责任传导到岗,层层抓好落实。

  (五)强化通报督导。全面建立巡察整改工作清单台账,按共性问题和个性问题分类制定整改台账。实行倒计时工作制,倒推完成时限,倒逼责任落实。以问题为导向,分列整改清单,按“已完成”、“进行中”、“未开展”分类列表,每周通报进度,着重解决未完成的整改任务。严格督查督办,将巡察整改工作纳入重点督办事项,每周通报最新进度。阶段性整改后,每月通报,确保逐项核实、逐项销号,有序推进整改落实工作。

  二、聚焦问题,压实责任,有序推进各项巡察整改工作任务

  (一)党的领导方面

  1.政治意识不够强,坚持以人民为中心的思想不够牢固。

  (1)针对“全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,‘大学习、深调研、真落实’活动开展不扎实”问题。

  一是提高政治站位,切实加强“大学习”。①坚持全面学、贯通学、深入学。修订完善《中山市民政系统进一步学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神工作方案》,并制定了相应的学习计划,切实做到目标明确、有章可循。②局党组带头学。先后召开25次理论学习中心组会议,积极学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神、习近平总书记对民政工作的重要指示精神和《粤港澳大湾区发展规划纲要》等,认真研究民政系统贯彻落实意见,加快推动我市民政事业高质量发展。③基层党支部集中学。各党支部(小组)先后组织开展了10次以上专题学习和集中讨论,支部书记和小组长带头宣讲,及时将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神等传达到每一名党员干部,在民政系统营造人人学、积极学、深入学的良好氛围。④党员干部扎实学。及时将《党的十九大文件汇编》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平总书记视察广东全纪录》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等发至各党支部和广大党员干部,让每位党员干部能够原原本本学、原汁原味学。为督导学习情况、检验学习效果,专门组织广大党员干部参加“学习重要讲话精神专题考试”,切实打通学习宣传贯彻“最后一公里”。⑤邀请专家宣讲学。先后邀请5名市委宣讲团成员,为民政系统党员干部宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党的十九届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神等,着力提升党员干部的理论水平。

  二是扎实开展“深调研”。制定《关于开展2019年直接联系困难群众活动和深调研工作方案》,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,组织局机关各科室每月开展直接联系困难群众活动和深调研工作,以双低家庭、困难老人等为主要联系对象,以访谈、入户、座谈等为联系方式,以知民情、解民忧、暖民心为主要内容,深入基层联系调研,先后与镇区、村(居)基层座谈交流22场次,现场检查(察看等)16场次,入户走访对象19人次,收集意见建议27条,并分别形成了有关双低家庭救助、危房改造等方面的调研报告,着力破解发展难题,全面推动全市民政事业创新发展,让改革发展成果惠及广大群众特别是困难群众。

  三是坚持抓好“真落实”。市民政局党组聚焦困难群众反映强烈的热点难点问题,坚持以人民为中心,努力破解民生发展难题。2019年,全市低保标准提高到1050元,比省要求高21%,低保补差人均达907元,民生兜底跨入全省前列;主动破解“因病致贫”难题,精准帮扶1.31万人次,在全省率先实现了困难群众大病住院报销额达95%以上;破解报建难、资金难问题,全年改造困难家庭住房138套,超额完成市的目标任务,基本实现双低家庭住房改造全覆盖。推行“1+2+N”社区居家养老服务(“1”是以社区居家养老服务中心场所服务为依托,“2”是提供上门家政、送餐助餐或集中用餐两项基础服务,“N”是有条件的镇区提供康复护理、日间照料等多样化拓展服务),长者饭堂的试点工作扎实推进,初见成效;社工改革脱虚入实服务基层,得到国家民政部的肯定,着力推动民政事业高质量发展,不断满足人民群众对美好生活的向往。

  (2)针对“贯彻落实党的十九大提出的‘提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理’精神不够有力,落实新发展理念不够到位”问题。

  一是坚决履行兜底保障职责。认真贯彻落实党的十九大报告关于“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”重要部署,按照“兜底线、织密网、建机制”重要要求,坚持补短板、促改革,着力完善社会救助体系,不断提高困难群众基本生活保障水平。先后印发《关于调整我市最低生活保障标准的通知》《关于调整我市特困人员基本生活标准的通知》,从2019年1月起,我市低保标准从976元提高至1050元,增幅7.6%,截至2019年12月底,全市共有2780户5142人纳入最低生活保障,全市发放低保资金4796万元,城镇、农村低保补助水平分别达966元、874元,比省要求同类地区最低标准分别高出60%、76%。特困人员基本生活标准提高至1680元/月。截至2019年12月底,全市共有特困供养对象846人,投入供养资金约1738万元。

  二是着力完善社会救助体系。认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神,聚焦特殊群体和群众关切,先后修订印发了《中山市城乡最低生活保障及低收入家庭救助实施办法》《中山市困难家庭住房改造补助实施办法》《中山市特困人员救助供养暂行办法》等兜底民生政策,切实保障困难群众基本生活权益。

  三是积极推动慈善救助。聚焦特殊群体,积极回应患特殊病种困难群众期盼,探索推动特殊困难群众专项慈善救助。印发《中山市地中海贫血患者社会救助实施方案》,2019年重点针对重型地中海贫血患者开展专项救助。

  四是全面深化社工改革。坚持推进社工服务脱虚入实,印发《关于进一步深化民政兜底性社工改革推动高质量发展的意见》,并制定《中山市民政兜底性社工职业分级与薪酬指导标准》《各镇区民政兜底性社工服务绩效考核与管理办法模板》《各镇区社工项目归口管理具体时间表》《各镇区民政兜底性社工服务绩效考核与管理办法模板》等4个配套措施。着力加强党政引领,实行直接管理;通过定岗定责、扎根村(居),直接服务困难群众;强化绩效考核,提升社工待遇,推动社工服务高质量发展。

  五是着力深化居家养老改革。立足群众所需所忧所急,坚持问题和需求导向,解决现有居家养老服务未能充分满足老年人需求的问题。制定《关于进一步推进居家社区养老服务高质量发展的意见》,通过提高社区居家养老服务中心和站点的覆盖率、加强社区居家养老信息化管理、拓展社区居家养老服务内容等,不断优化管理,提质拓面,建立完善“3+4+N”居家社区养老服务体系(“3”是做强居家社区养老服务中心、建设“互联网+”智慧养老服务管理信息平台、完善“一中心多站点”的养老服务体系;“4”是围绕老年人,特别是民政服务对象的需求,做好助安、助洁、助餐、助医等4项基本服务;“N”是有条件的镇区引入各类为老服务资源,拓展提供老年人居家适老化改造、康复护理、为老志愿服务、智慧养老、日托服务等N种服务)。

  2.落实上级重要决策部署打折扣,推进民生政策落实不力。

  (3)针对“未充分发挥社会救助制度兜底作用”问题。

  一是发挥社会救助制度兜底作用,回应破解群众“因病致贫”问题。利用市大病困难帮扶中心平台,通过共享对接医保“一站式”结算系统、联系中山市地贫家庭互助会、筛查各镇区日常临时困难救助情况等方式,发现因病致贫患者,并主动联系和协助患者申请救助。截至2019年12月底,共办理支出型医疗救助67宗,发放救助金377.7万元。

  二是发挥“微基金”人人参与作用,畅通社会力量参与慈善救助渠道。通过市大病困难帮扶中心的“中山市大病困难帮扶基金”协助个案患者开展面向社会的微捐助活动。利用“微基金”网上捐助的便捷平台,带动全民参与对患者的慈善帮扶活动,并通过与“城市零距离爱心帮扶基金”合作,充分发挥媒体影响力,营造全民慈善、人人公益的社会氛围,加大对特殊困难患者的救助帮扶力度。截至2019年12月底,通过“微基金”共帮扶困难患者1602人次,救助金额283.43万元。

  三是发挥慈善救助补充作用,解决特殊困难群众帮扶问题。坚持以民为本、为民解困、为民服务的工作理念,充分运用社会救助政策,针对特殊病种,探索推动特殊困难群众专项慈善救助。印发《中山市地中海贫血患者社会救助实施方案》,2019年重点针对重型地中海贫血患者开展专项救助。

  (4)针对“民生项目质量不高,社工督导服务和居家养老服务等项目与实际需要结合少”问题。

  一是全面推动民政兜底性社工改革。先后印发《关于加快推进全市民政兜底性社工服务高质量发展的指导意见》《关于进一步深化民政兜底性社工改革推动高质量发展的意见》,并制定职业分级与薪酬指导标准、绩效考核与管理办法等4个配套措施。进一步深化社工改革,加强党政引领,实行基层民政部门对民政兜底性社工服务的直接管理;坚持脱虚入实,通过定岗定责、扎根村(居),围绕民政兜底服务对象需求,切实解决实际困难;强化绩效考核,加强对社工项目监管督查,解决社工酬薪低、部分机构盈利等问题,保障社工待遇,稳定社工队伍。改革以来,我市共投入150多万元为民政兜底性社工服务项目额外补充督导资源,在全市选拔本土初级社工督导定期到各镇区传授专业服务知识,落实改革工作任务。目前,已累计开展督导工作1080次,全部镇区实现了社工项目直接管理,社工服务扎根基层,服务对象高度聚焦,社工薪酬获得较好保障。为进一步深化民政兜底性社工改革,加强监督与指导,制定了《中山市民政兜底性社工服务改革评估方案》,对各镇区进行民政兜底性社工服务高质量发展中期、末期评估,全市24个镇区评估结果都在“良好”以上,社工改革受到了镇区、服务村(居)干部、民政兜底性社工服务对象的一致好评。

  二是全面推动居家养老改革。印发《关于深化改革推进中山市社区居家养老服务从量到质提升的实施方案》,将社区居家养老服务的对象分为政府兜底服务重点困难老年人和其他低偿服务老年人,明晰了政府、家庭的责任。通过完善功能、分类采购方式,实行“1+2+N”社区居家养老服务,着力完善养老服务功能。目前,全市共建成居家养老服务中心(站)87个,其中火炬开发区、西区、小榄镇、三乡镇等4个镇区实现了100%村(居)覆盖;坦洲镇、南区、三角镇、港口镇、东凤镇、南朗镇等6个镇区实现了片区覆盖;24个镇区开展了上门送餐助餐服务,其中12个镇区已建成长者饭堂集中就餐点49个。为进一步深化改革,制定了《关于进一步推进居家社区养老服务高质量发展的意见》,继续发挥政府兜底保障作用,重点保障政府兜底困难老人居家社区养老服务,积极拓展服务边缘困难老人和其他特殊困难老人,进一步优化居家社区养老服务中心运营管理,丰富居家社区养老服务内容,推行“3+4+N”社区居家养老服务体系,更好满足老年人多样化需求。

  (5)针对“简政便民政策没有落实”问题。

  一是开展全面摸查。认真了解省社会组织管理局和周边地市落实简政便民政策的情况,及时排查统计我市社会组织法定代表人变更和注销登记200多宗。同时,组织专人对各行政许可事项进行重新梳理和全面排查,进一步加大简政便民政策落实力度。

  二是加快简政便民。认真对照上级有关要求,积极与市财政局沟通,加快推动我市社会组织法定代表人离任审计、注销清算审计工作,落实国家、省市有关社会组织管理简政便民的政策和要求。

  (6)针对“民政信息化建设滞后,没有建立全面统一的工作统计机制”问题。

  一是加强业务学习。举办2019年各镇区民政统计业务培训班,邀请省民政厅相关工作人员进行授课,解读统计口径和计算准则,提升民政系统统计业务工作人员工作水平和统计质量。

  二是完善统计机制。建立民政数据定期统计制度、统计数据定期通报制度,对统计工作管理、统计报表的审核、数据运用等作出具体规定。每月向各镇区、各业务科室、各直属单位通报民政业务月度统计数据,每季度印制、派发民政工作统计季报手册,为民生工作提供可靠依据。2019年度市民政局被省民政厅评为全省统计工作优秀单位,排名全省第一。

  三是推进“智慧民政”信息化建设。建设中山市“智慧民政”平台(一期)项目,推动民政数据中心、智慧民政统一工作平台、智慧民政综合业务平台、智慧民政综合管理平台以及数据整合对接。目前,该项目顺利通过内部验收并进入试运行阶段。项目投入使用后,将扭转我市民政信息化建设滞后局面,全面提升全市民政工作信息化水平,达到民政对象数据市镇统一、数据对接迅速、数据监管高效等目标。

  3.议事决策不规范,党组核心作用发挥不充分。

  (7)针对“党组议事决策不严谨”问题。

  一是加强学习。党组成员深入学习《中国共产党党组工作条例》,认真领会《条例》精神,强化对党组工作原则、组织原则、决策和执行规范的理解。

  二是立行立改。针对梳理排查的问题,严格按照《条例》规定,区分党组会议、局务会议议题范围。凡“三重一大”事项须经党组会审议通过,严格执行党组书记末位表态制度,确保党组议事范围、程序符合要求。除“三重一大”外的全局性事项、重大业务问题等须经局务会审议通过。要求每月25日由各科室、直属单位向局办公室报送上会议题,办公室汇总、梳理后,拟定当月党组会议、局务会议议题范围,报局领导审批确定。

  三是建章立制。制定《中山市民政局党组会议工作制度》《中山市民政局局务会议工作制度》。明确党组会议和局务会议审议的主要内容,并对党组会议、局务会议的会议组成、会议组织和决议事项落实等进行了明确,确保党组议事决策制度化、规范化。

  (8)针对“党组会议记录不认真,不严肃”问题。

  一是认真学习要求。组织负责党组会议记录的工作人员深入学习《中国共产党党组工作条例》,增强对党组工作原则、组织原则、决策和执行规范的理解,掌握规范要求。

  二是切实加强管理。针对检查梳理的问题,明确专人负责党组会议议题档案管理、会议记录及纪要,严格落实各项规定,做好会议记录、纪要及归档等工作。

  三是明晰工作职责。制定《中山市民政局党组会议工作制度》,明确党组会议记录、纪要、议题资料由局办公室负责整理归档,存档备查。

  4.意识形态工作不够重视,工作责任制未认真落实。

  (9)针对“对意识形态工作缺乏主动研究和部署,未制定民政部门意识形态年度工作要点和将其纳入重要议事日程”问题。

  一是加强思想政治教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,强化党员干部理想信念、宗旨意识,培育和践行社会主义核心价值观,教育引导党员干部旗帜鲜明坚持真理、立场坚定批驳谬误,不断提高党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力,筑牢意识形态思想防线,守好意识形态安全“南大门”。

  二是加强对意识形态工作的领导。成立由主要负责人任组长的市民政系统意识形态工作领导小组,统筹抓好指导协调、分析研判、检查监督。将意识形态工作责任落实到每个支部和每名党员,做到全覆盖,有力推进各项工作深入开展。

  三是制定意识形态年度工作要点。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。研究制定了《2019年中山市民政局党组意识形态工作要点加强意识形态工作的相关方案》,明确党组中心组专题学习研究意识形态工作每年不少于2次,党组书记部署意识形态工作每年不少于1次,围绕意识形态工作每年开展调研不少于1次;党组分管意识形态工作的领导,每年部署和专题调研不少于4次;党组其他领导履行“一岗双责”,每年部署和专题调研不少于2次。

  四是把意识形态工作作为党的建设重要内容,纳入局党组理论中心组学习及班子成员民主生活会和述职报告重要内容。

  (10)针对“意识形态责任制落实逐级弱化,各直属单位党组织抓意识形态工作的力度不大”问题。

  一是加强基层党组织学习。各直属单位党组织制定支部学习计划,将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于意识形态工作的重要论述等作为学习重要内容,并开展了学习。同时,明确每年开展意识形态学习研究不少于1次。

  二是压实直属单位意识形态责任。进一步完善基层党组织意识形态工作责任制,各直属单位均制定了相关实施细则,对各基层党支部的主体责任进一步细化,落实责任到人。

  三是强化对直属单位意识形态工作检查。制定《中山市民政局各直属单位党支部意识形态工作责任制检查实施方案》,要求各直属单位开展自查自纠,确保工作落实到位,增强基层党组织的向心力和引领力。组织对7个直属单位党支部的意识形态工作进行检查,发现各直属单位能较好地落实意识形态责任制。

  (11)针对“社会组织指导管理不到位”问题。

  一是规范社会组织行为。出台《中山市民政局关于社会组织重大事项报告的管理办法》,从审查类事项、报备类事项、即时报告类事项、管理要求、处理措施等方面,明确了我市社会组织重大事项报告管理工作机制。同时规定我市社会组织与境外非政府组织交往合作或开展涉外(含港澳台地区)活动的,须经业务主管单位同意后,向市民政局提交重大事项报告及活动方案材料,并按相关规定取得外事、公安、国家安全等相关部门的许可后开展活动。2019年度,市民政局共审核处理了300多个社会组织重大活动报备。

  二是加大对社会组织的日常排查监管力度。通过社会组织年检、财务抽查审计、打击整治非法社会组织专项行动等途径手段,发现问题的社会组织及时处置。2019年,市民政局对社会组织进行年度检查,发出责令整改通知书300多份。对社会组织开展财务抽查审计工作,向审计发现问题的社会组织发出责令整改通知书80多份。同时,在全市范围铺开打非排查执法网,排查并处置非法社会组织3家。

  三是建立社会组织信息公开工作机制。出台《中山市社会组织信息公开办法(试行)》,从公开内容、公开方式、监督管理等方面,明确了我市社会组织信息公开的工作内容和管理机制。同时,具体明确了社会组织所承担的法律责任,如社会组织未按规定履行信息公开义务,存在《中山市社会组织信用信息管理办法》中违法违规情形的,市民政局将其依法列入社会组织异常名录或严重违法失信名单。

  四是加强对纳入活动异常名录及严重违法失信名单的社会组织监督检查。每月将新纳入活动异常名录及严重违法失信名单向社会公开,接受社会监督。2019年以来,已将143家社会组织纳入异常名录及31家社会组织纳入严重违法失信名单,并在中山市社会组织信息网向社会公布。

  五是建立社会组织重大活动现场监督机制。加强对社会组织意识形态方面的监督检查,每季度派员随机参加社会组织的重大活动,对违反规定开展活动的及时处置。2019年共派员参加了有关社会组织的34个重大活动。

  (二)党的建设不严不实,党建主体责任落实不够到位

  5.抓党建主业意识薄弱。

  (12)针对“党建工作和业务工作‘两张皮’,会议部署业务多,研究党建频次少”问题。

  一是提高对党建工作重要性的认识。专题组织学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,从思想上充分认识党要管党、从严治党的科学内涵,以及党建工作的重要性、必要性和紧迫性,把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,切实增强党建“主业”意识,树立“抓好党建是最大的政绩”的观念,强化思想自觉和行动自觉。

  二是加强对党建工作的研究部署。充分发挥党建工作引领作用,明确局党组每年专题研究党建工作不少于2次。审议通过了《市民政系统关于进一步加强党的建设工作方案》《关于优化我局基层党组织建设的工作方案》《局党组成员联系基层党支部工作方案》等3个方案,从思想认识、工作目标任务、组织设置等方面为民政系统党建工作指明了方向。

  三是强化党建工作与业务工作的结合。坚持党建引领业务,落实领导班子成员双重组织生活制度,建立领导领学带学督学工作机制,局党组班子成员定期检查指导对口联系基层党支部党建和业务工作,听取各党支部“三会一课”落实、政治理论学习、廉政建设、党员先锋模范作用发挥等党建工作情况,推动各项工作落实。

  四是加强党建工作队伍建设。在局机关党委设置专职党委副书记职位,并调整1名科长任专职副书记。与此同时,根据市直属机关工委要求,积极开展党建工作培训,组织基层党支部书记、支委、党务工作者等前往福建龙岩古田干部学院漳平分院培训学习,重点学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党支部工作条例(试行)》等内容,进一步提升基层党支部书记、支委和党务工作者的理论水平和实操能力。

  五是狠抓党建工作任务落实。制定《基层党支部工作任务清单》,明确全体党员、党支部委员会、党支部书记、党务工作者每月、每季度、每年的常规工作任务,做到“抓些什么”、“落实什么”一目了然,并定期组织对各党支部党建工作的落实情况进行了督促检查,确保落实各项工作任务。与此同时,还将各党支部党建工作纳入局绩效考核范畴,设定了落实党建主体责任、“三会一课”、发展党员、党费缴纳、学习笔记等7项指标,让基层党组织认真履好职尽好责。

  6.民主生活会流于形式。

  (13)针对“征求意见走过场”问题。

  一是立行立改听取意见。在召开巡察整改专题民主生活会前,通过召开局机关科室和直属单位座谈会、开展谈心谈话等方式,认真听取党员干部和群众的意见,共收集到包括进一步深化党建工作、开展直接联系困难群众活动、加强民政调研工作等7个方面的意见建议。同时增设网络征求意见环节,在中山民政政务网、“中山民政”微信公众号平台,发布通告网络征求意见。

  二是常态化听取意见建议。结合2019年局机关党员干部直接联系困难群众活动,将征求意见和听取建议融入日常工作,共与镇区、村(居)等基层座谈交流22场次,现场检查(察看等)16场次,入户走访对象19人次,收集意见建议27条,努力做到问政于民、问需于民、问计于民。

  三是认真开展谈心谈话。每位党组成员专门设立“谈心谈话记录本”,对民主生活会会前谈心谈话内容进行如实记录。2019年召开的2018年度领导班子民主生活会、市委巡察整改专题民主生活会,党组成员开展谈心谈话共65人次。

  四是严肃党内政治生活。严格按要求召开巡察整改专题民主生活会,局党组班子及各班子成员认真对照市委巡察反馈问题,以及近年来民政系统发生的违纪违法案进行了深刻检查,切实把自己摆进去,深入查找和剖析存在的问题和不足。

  (14)针对“批评和自我批评不深入”问题。

  市民政局党组立行立改,专题组织学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃党内政治生活,增强斗争精神。严格按要求召开市委巡察整改专题民主生活会,局党组班子及各班子成员认真对照巡察反馈问题,以及港口陈志祥案和近年来民政系统发生的违纪违法案,深入查找和剖析存在的问题的不足,并明确了整改措施和努力方向。局党组班子成员本着对自己、对同志、对组织负责的态度,坦诚相见,相互之间进行了深刻的批评,“红红脸”、“出出汗”,达到“团结—批评—团结”的效果。

  (15)针对“2014年和2015年主题教育活动整改落实不到位”问题。

  一是全面梳理存在问题。对2014年和2015年主题教育活动提出整改目标的完成情况进行全面梳理,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和市委巡察整改要求,制定措施,逐项落实,确保整改目标落实到位。

  二是抓好专题调查研究。坚持以人民为中心,围绕人民群众最关心最直接最现实的问题,组织开展低保低收入救助、特困人员供养救助等专题调研,并形成了《关于我市最低生活保障及低收入家庭救助实施情况报告》等6篇调研报告,努力破解民政发展难题。

  三是加强资金整治督查。认真组织开展民政民生专项资金专项整治工作。针对发现的问题,举一反三,分门别类,制定整改方案,明确时间和责任人,确保隐患彻底消除、问题彻底解决。同时,大力加强制度建设。修订完善低保审核审批制度,完善村(居)委会评议环节,出台中山市困难家庭危房改造实施办法,制定科学合理、可操作性强的危房改造实施方案,明确责任,各司其职。完善监督制度,加强市级日常监督管理,制定《中山市民政民生专项资金督查方案》,明确每年通过审计、抽查等对重点领域、重大资金项目等使用情况开展专项检查不少于1次。

  7.党组理论学习中心组学习重视不足。

  (16)针对“建设学习型党组织不到位,长期把中心组学习作为党组会议的其中一个议题”问题。

  一是切实加强学习。党组成员认真学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》《中山市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,提高对党组理论学习中心组学习的认识,明确学习性质定位原则、内容形式要求、组织管理考核等方面规定,切实增强思想自觉和行动自觉。

  二是加强重点发言。每月定期召开党组理论学习中心组学习会议,坚持中心组成员重点发言,以中心组成员自己学、自己讲为主,每位中心组成员领学重点发言每年不少于2次。中心组每季度开展集体学习研讨不少于1次,把重点发言和集体研讨、专题学习、系统学习结合起来,深入开展学习讨论和互动交流。2019年,局党组理论学习中心组分别就粤港澳大湾区建设、意识形态工作等开展学习研讨,各党组成员轮流发言并开展集体研讨。

  三是完善学习制度。制定《2019年中共中山市民政局党组理论学习中心组学习计划》,明确中心组学习主题、形式、时间、重点发言人等内容。制定《中山市民政局党组理论学习中心组学习制度》,明确中心组学习总体要求、组织与职责、学习管理等,进一步推动党组理论学习中心组学习制度化、规范化。

  (17)针对“中心组学习记录不规范”问题。

  一是学习领会要求。各党组成员、中心组学习秘书深入学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》《中山市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,认真领会党组理论学习中心组学习有关规定要求。

  二是明确记录要求,加强记录检查。明确中心组学习会后2个工作日内整理完成学习台账,做好学习记录。每半年对党组成员学习记录和读书笔记进行检查并记录完成情况。

  三是完善学习制度。制定了《中山市民政局党组理论学习中心组学习制度》,明确中心组学习总体要求、组织与职责、学习记录、学习管理等,进一步推动党组理论学习中心组学习制度化、规范化。

  8.基层党务弱化虚化。

  (18)针对“‘三会一课’制度落实松懈”问题。

  一是加强学习,深化认识。各党支部认真组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《中共中央关于加强政治建设的意见》,进一步深化对党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性的认识,增强落实“三会一课”的主动性和自觉性。

  二是严格落实“三会一课”制度。压紧压实“三会一课”制度落实责任,结合实际制定《基层党支部工作任务清单》,明确基层党支部每月、每季度、每年的工作任务,要求每季度召开一次支部党员大会,每月召开一次支部委员会、党小组会,每季度至少上一次党课。同时,对各党支部落实“三会一课”的情况定期进行检查通报,并纳入局绩效考核范畴。

  三是党组成员带头讲党课。市民政局党组班子成员立行立改,充分发挥头雁效应,认真落实双重组织生活和领导领学制度。2019年,局党组班子成员分别在所在党支部讲党课至少1次。

  四是加强督促检查。局机关党委组织对各党支部“三会一课”落实情况进行检查。从检查情况看,各党支部均能制定“三会一课”计划,并按计划落实“三会一课”,过好组织生活。2019年,市民政局各党支部共开展“三会一课”421次。

  (19)针对“支部换届不及时”问题。

  一是强化认识。各党支部分别组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《关于新形势下发展党员和党员管理工作的意见》,进一步明确党支部换届工作的政治性和严肃性,以及按时换届对党支部正常运作和规范运作的重要性,确保按时和按程序步骤开展党支部换届工作。

  二是建立党支部换届提前提醒制度。制定《市民政系统关于进一步加强党的建设工作方案》,明确党支部换届提前提醒要求,提前谋划换届工作,对任期将届满的党支部提前6个月提醒,确保按要求每三年做好支部换届工作。

  三是加强支部换届资料的保管和归档工作。各党支部指定专人及时对换届资料进行归档和保管。下发《关于开展党建工作落实情况检查的通知》,组织各党支部对换届资料进行核查,确保换届资料的严肃性和完整性。

  (20)针对“对下属单位党支部监督指导不力”问题。

  一是落实“一岗双责”。坚决落实党要管党、全面从严治党的要求,严格落实“一岗双责”,按照“谁分管、谁负责”的原则,加强对分管直属单位党支部的监督指导。2019年,局党组班子成员分别到各直属单位指导检查党建工作。同时,强化对直属单位的明察暗访,每季度指导、部署开展明察暗访工作,确保监督指导责任落实到位。

  二是制定工作方案。结合实际,研究制定《局党组成员联系基层党支部工作方案》,明确党组成员每年至少深入对口联系的党支部1次,参加组织生活会,指导检查党支部党建及支部换届等工作。

  三是做好督促提醒工作。市民政局机关党委定期收集汇总各党支部组织生活以及党组成员对口联系各党支部情况,对不符合要求或未按规定开展工作的,提醒党组成员落实相关工作。

  (21)针对“党支部设置不合理”问题。

  一是加强对党支部设置规定的学习。组织各党支部认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《关于新形势下发展党员和党员管理工作的意见》,弘扬“支部建在连上”光荣传统,为推进优化调整基层党组织建设扫除思想障碍。

  二是优化调整基层党支部。市民政局党组立行立改,按照便于教育管理党员、便于开展支部生活,有利于发挥支部战斗堡垒作用的原则,研究制定《关于优化我局基层党组织建设的工作方案》,优化局机关党支部设置,将支部建立在科室上,每个科室设立1个党支部,更好地推动各党支部党建工作与业务工作的结合,进一步提升各党支部的凝聚力和战斗力。目前,市民政局机关党委共有11个科室党支部、1个老干党支部和7个直属单位党支部。

  9.发展党员不规范。

  (22)针对“党员资料缺失”问题。

  一是提升认识,明确任务。组织各党支部认真学习《中国共产党发展党员工作细则》《关于新形势下发展党员和党员管理工作的意见》,严格党员发展程序,明确从申请入党、确定入党积极分子、确定和考察发展对象、接收预备党员、预备党员转正等五个阶段25个程序,入党积极分子培养满1年以上才确定和考察发展对象。明确发展党员各阶段所需的资料,进一步增强对党员资料收集管理重要性和紧迫性的认识。

  二是全面梳理排查党员资料。市民政局党组立行立改,组织各党支部认真对照《中国共产党发展党员工作细则》有关规定,全面组织梳理排查所有党员资料,并根据排查情况严格做好取证、完善、补充等党员身份甄别及认定工作。

  三是压实党员档案管理责任。加强督查指导,市民政局机关党委专门组织对各党支部党员资料进行1次核查,发现各党支部均能指定专人负责,严格按有关要求做好党员资料的归档管理工作。

  (23)针对“发展党员梯队建设不足”问题。

  一是提高对发展党员梯队建设重要性的认识。组织各党支部认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党发展党员工作细则》以及《关于新形势下发展党员和党员管理工作的意见》,进一步加深对“党员队伍建设是党的建设基础工程”的认识,明确“按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求”、“着力把各方面先进分子和优秀人才更多的吸收到党内”的工作要求。各党支部结合实际制定发展党员计划报局机关党委,并按要求做好备案工作。

  二是开展党员发展工作情况自查。组织各党支部对非党员干部职工进行摸查,全面加强发展党员梯队建设,对讲政治、讲奉献、讲担当的干部职工,积极做好思想政治工作,争取把优秀人才培养吸收入党。

  (24)针对“个别发展党员程序不规范”问题。

  一是强化学习,明确纪律。组织各党支部认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党发展党员工作细则》以及《关于新形势下发展党员和党员管理工作的意见》,严格发展党员程序,明确发展党员的五个阶段25个程序,入党积极分子培养满1年以上才确定和考察发展对象。在入党积极分子、发展对象、中共预备党员、预备党员转正过程中,严格执行“四榜公示”5个工作日制度。制定《市民政系统关于进一步加强党的建设工作方案》,明确党支部党建主体责任。机关党委强化发展党员工作责任追究制,对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育,情节严重的给予纪律处分,切实为发展党员工作勒紧“金箍棒”。

  二是全面开展党员资料梳理排查工作。市民政局机关党委组织各党支部党务工作者,全面梳理排查党员资料。同时,严格对基层党支部发展党员的情况进行监督指导,专门组织对各党支部发展党员的情况进行了1次检查。针对排查和检查发现的问题,严格按规定做好取证、完善、补充等党员身份甄别和认定工作。

  (25)针对“发展对象思想汇报不认真”问题。

  一是开展梳理排查。市民政局机关党委组织各党支部全面梳理排查2013年以来发展对象的思想汇报,及时对思想汇报不认真的个别发展对象进行了批评教育。

  二是加强教育引导。市民政局机关党委和各党支部切实加强发展对象的教育引导,要求加强政治理论学习,提高党性修养,以党员标准严格要求自已,端正和纯洁思想动机,真实客观汇报个人思想状况。

  三是加强考察审查。市民政局机关党委和各党支部加强发展党员考察审查工作,入党培养人与发展对象定期开展谈心谈话,听取发展对象学习党的知识以及工作、生活上的情况,严格党员发展标准,及时填写考察报告,党支部书记和局机关党委审核发展对象思想汇报资料。

  (三)选人用人制度执行不严,干部队伍管理部扎实

  10.干部选拔任用工作不够规范。

  (26)针对“党组讨论选人用人问题不严谨,会议记录和纪要不规范”问题。

  一是全面排查存在问题。对2013年-2018年的选人用人工作进行全面梳理,特别是对党组(党委)讨论选人用人情况进行排查,并形成工作目录清单。

  二是加强学习政策法规。局党组班子成员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党组工作条例》等政策法规,进一步理解掌握对党组会议讨论选人用人问题的规定和要求,牢固树立政治意识和规矩意识。

  三是完善健全工作制度。制定《中共中山市民政局党组会议工作制度》,明确“党组会议由党组书记主持,或由党组书记委托的党组成员主持,局党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开,讨论决定干部任免、处分党员事项必须有三分之二以上党组成员到会”,“党组表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行,赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员的书面意见不得计入票数。表决实行会议主持人末位表态制。”

  四是严格选人用人工作程序。2018年以来,市民政局党组严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党组工作条例》等要求,对选人用人问题进行讨论时,均能够做到逐一发表同意、不同意或者缓议等明确意见,党组主要负责人最后表态;能够做到专人负责记录,及时形成纪要、决议,整理存档。

  (27)针对“未严格执行干部选拔程序”问题。

  一是全面排查存在问题。对2013年-2018年的选人用人工作进行全面梳理,特别是对干部选拔程序进行排查,并形成工作目录清单。

  二是认真学习,深化认识。市民政局人事科认真组织学习习近平总书记关于选人用人的重要论述和《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》《关于严格执行廉政意见“双签字”制度的通知》《公务员法》《公务员职务与职级并行规定》,认真领会全国、全省和全市组织工作会议精神,不断强化组工干部对选人用人政策的理解。

  三是完善选人用人工作程序。结合开展组织人事部门“五个到位”规范化建设,梳理选人用人工作、干部监督等十三大类政策文件,印制《中山市民政局人事科工作政策及制度汇编》和《中山市民政局人事科业务工作手册》,对选人用人工作的程序要求作进一步明确,牢固树立选人用人工作的规矩意识。

  四是严格执行选拔任用要求。2018年以来,市民政局组织人事部门严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,执行干部选拔任用各环节要求,特别是做好干部考察环节中干部人事档案审核和廉政鉴定工作,确保按要求及时向市委组织部进行报备。

  五是加强干部队伍梯队化建设。制订《市民政系统关于进一步加强干部队伍梯队化建设的实施意见》,明确“把政治素质考察作为干部队伍建设工作的重中之重,把政治过硬作为列入培养、选拔、使用对象的首要条件”,“在日常工作中,综合运用年度考核、绩效考核、民意测评、谈心谈话等方式,全方位多渠道了解干部,重视从基层干部群众口碑、服务对象评价中了解干部,注重了解干部在急、难、险、重任务和重要专项工作中完成任务、处理问题、应对考验的表现,真正把干部考准考实。”

  (28)针对“干部选拔任用纪实材料缺失”问题。

  一是全面排查。全面排查存在问题。对2013年-2018年的选人用人工作进行全面梳理,特别是干部选拔任用纪实情况进行排查,并形成工作目录清单。

  二是强化学习。市民政局人事科认真组织学习《干部选拔任用工作检查和责任追究办法》《转发<关于建立干部选拔任用工作纪实制度的实施意见(试行)>的通知》等文件,把组织纪律和规矩意识内化于心,外化于行。

  三是规范流程。组织人事部门根据相关政策文件要求,结合实际,制定《中山市民政局干部选拔任用纪实工作材料清单》,进一步明确纪实内容和要求。

  四是严格落实。对照干部选拔任用纪实工作制度和清单,对2013年以来干部选拔任用工作进行梳理,对每批次干部选拔任用归档材料进行归档整理,形成清单目录。2019年以来,市民政局党组共组织开展了12批次的职务、职级晋升工作,均能够按照要求进行纪实并归档。

  11.干部监督管理存在漏洞。

  (29)针对“干部人事档案审核和材料追补工作不够规范”问题。

  一是加强学习,提升人事档案管理和审核的水平。人事部门认真组织学习《干部人事档案工作条例》以及上级有关人事档案管理审核的有关规定,全面掌握最新标准和要求,为管理和审核人事档案打好基础。

  二是严格按照市委组织部要求,认真开展干部人事档案专项审核“回头看”工作。抽调直属单位管档骨干,对照新要求和新标准,组织重新逐一审核公务员和直属单位领导班子成员的干部人事档案。目前,已全部完成干部人事档案的专项审核工作。

  三是组织延伸审核直属单位干部职工人事档案。压紧干部职工人事档案管理和审核责任,组织各直属单位按要求协助开展人事档案的审核以及相关材料的追补工作。目前,已初步完成直属单位干部职工人事档案的审核认定工作,已审人事档案材料基本齐全,“三龄二历一身份”清晰。

  (30)针对“干部任职回避制度落实不到位”问题。

  一是全面排查。开展选人用人任职回避专项排查,对民政系统各单位在编在册人员亲属双方在同系统各单位工作的情况进行全面排查梳理。经排查,局机关和各直属单位目前暂无因构成回避需要调整的情况。

  二是认真学习。市民政局人事部门组织全体组工干部认真学习《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部任职回避暂行规定》《公务员回避规定(试行)》《广东省事业单位公开招聘人员办法》《事业单位领导人员管理暂行规定》等文件中关于“回避制度”中的政策要求,进一步明确需要回避情形和工作程序。

  三是健全机制。建立健全干部任职回避制度检查机制,每年在本系统内部梳理排查1次,发现违规的,将按有关规定严肃处理;对在职的干部职工互为亲属关系且需要回避的,严格执行制度要求,及时进行岗位分工调整。

  (31)针对“因私出国(境)‘重审批、轻管理’”问题。

  一是全面梳理,立行立改。认真排查梳理2013年以来因私出国(境)情况,对发现的问题,严格按照相关规定作出处理。

  二是加强学习,强化考核。市民政局人事部门结合工作实际,将外事证照管理相关政策和制度整理成《制度汇编》和《业务工作手册》,并将出国(境)管理规定上墙,方便工作人员学习掌握。加强外事工作人员培训工作,分两期举办民政系统因私出国(境)政策法规培训班,确保全体备案人员能够熟练掌握政策法规和报批流程,避免再次出现违规违纪的行为。加强因私出国(境)证照管理指标考核工作,将局机关各科室和直属单位全体备案人员出国(境)情况和证照管理等因私出国(境)证照管理工作纳入民政系统内部绩效管理指标,通过量化考核从严监管因私出国(境)证照管理工作。

  三是完善制度,加强监管。认真对照省、市最新的政策要求,修订完善《中山市民政系统国家工作人员出国(境)管理规定》,进一步做好在编人员的登记备案、因私出国(境)管理的审批、因私出国(境)证照的统一管理,完善因私出国(境)办理流程和外事证照管理台账等工作。扎实做好直属单位外事证照档案管理及归档工作,确保做到一人一档,集中保管。每年至少开展一次民政系统内部专项督查,对各单位备案管理、证照管理、外事审批等工作开展全面检查,切实防范因私出国(境)违规违纪行为的发生。

  12.干部培养锻炼机制不完善。

  (32)针对“干部的培养和使用缺乏科学统筹和长远规划”问题。

  一是认真学习文件精神。市民政局党组认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》等文件精神,准确把握新时代党的组织路线深刻内涵和实践要求,特别是对干部培养锻炼和队伍建设的相关规定和要求。

  二是加强制度建设。为激励民政系统广大干部在新时期新担当新作为,市民政局党组结合实际,先后制定了《关于进一步加强干部培养锻炼的实施办法》《市民政系统关于进一步加强干部队伍梯队化建设实施意见》《2019年民政系统干部跟班学习实施方案》等,进一步提高民政队伍的素质、能力、活力和水平。

  三是稳妥做好机构改革工作。在本轮机构改革期间,认真做好干部职工思想政治工作,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。积极稳妥完成局机关及相关直属单位机构改革“三定方案”报批、人员转隶、任职备案、离退休人员归属交接等工作,机构改革重新任职及岗位调整共43人次。

  四是加快干部队伍建设。2019年先后完成局机关和直属单位8名科级干部的选拔任用工作。积极开展公务员职务与职级并行实施工作,在完成职级设置审批、非领导职务人员职级套转工作的基础上,严格按照规定开展职级晋升工作,局机关和市救助管理站先后完成了40人次的职级晋升工作。

  五是充分调动和发挥事业单位人员担当作为的积极性。根据市人社局核准我局所属事业单位岗位设置情况和专业技术人员队伍情况,制订《直属事业单位专业技术岗位聘用工作方案》,并指导各直属事业单位开展相关工作。目前已有4个直属单位开展了4批次14个专业技术岗位的竞聘工作。

  六是加强对直属单位的指导。认真指导各直属事业单位对本单位的岗位(职数)设置、使用、空缺情况进行分析,结合人员配备和岗位聘用需求,适时对岗位设置进行调整。

  (33)针对“存在混编混岗”问题。

  一是摸底排查。为做好相关专项工作和重点任务,市民政局党组先后在直属单位借调了部分同志到局机关工作。借调工作均严格按要求做到党组集体研究,并明确借调时限、工作内容。截至目前,没有出现非组织借调行为和借调超期情况。

  二是完善制度。制定出台《市民政局借调人员管理工作暂行办法》,提出借调工作要本着控制数量、严格审批、规范管理的原则,“各单位没有特殊情况,一律不得借调工作人员。凡未经局党组批准,擅自借调工作人员的,一经查实,将严肃追究单位主要领导责任”。《暂行办法》对借调单位条件、拟借调人员资格、审批程序、日常管理以及提前终止借调工作关系的情形等进行了明确规定。

  (34)针对“交流轮岗机制不健全”问题。

  一是立行立改。机构改革期间,市民政局严格按照《中山市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》,结合干部队伍实际情况,从人事相宜、人岗相适的角度出发,对长时间担任同一职务或长时间在同一岗位工作的同志进行交流轮岗和重新任职。2019年,局机关和直属单位重新任职及岗位调整共43人次。

  二是健全制度。修订《关于进一步加强干部培养锻炼的实施办法》,通过采取业务骨干跟班学习、基层一线挂职锻炼、新进人员部门轮训、统筹安排轮岗交流、积极参加扶贫派驻等方式,形成“在工作实践中锻炼、在重点部门里培育、在不同岗位上磨练”的干部培养锻炼长效机制。

  (35)针对“个别下属事业单位编制使用不规范”问题。

  对各直属事业单位的编制使用和职数配备情况进行逐一摸底,并结合实际制定编制使用计划。局人事科实时更新编制实名制系统信息,定期梳理掌握各直属单位编制使用情况,拟定工作方案及时提交局党组研究讨论,确保编制使用规范运作。

  (四)全面从严治党不力,管控防控制度缺失。

  13.主体责任层层递减。

  (36)针对“党组对履行全面从严治党主体责任重视不够,主体责任没有压紧压实”问题。

  一是提高认识,专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。市民政局党组深刻认识到新时期全面从严治党的重要性和紧迫性,召开专题会议研究部署民政系统全年党风廉政建设工作,对党风廉政建设工作提出了明确的要求。同时,对标新形势新要求,重新研究制定《中山市民政局党风廉政建设主体责任清单》,明确每年初召开党风廉政建设工作会议,每年组织对各科室和各直属单位落实党风廉政建设责任的情况进行1次检查,各科室和各直属单位负责人每年向局党组书面述廉1次,为民政系统各级党组织落实党风廉政建设主体责任提供了指引和标准。

  二是加强对直属单位监督检查。市民政局党组高度重视对直属单位的监督管理,每年组织对其开展相关专项检查不少于1次。2019年,市民政局专门组织对各直属单位的人员考勤、仓库管理、廉政教育、谈心谈话、公务用车等情况进行了检查。从检查情况看,各直属单位都能认真落实党风廉政建设责任,切实加强对干部队伍的监督管理;但也发现了个别单位工作人员考勤纪律有所松弛,部分单位落实谈心谈话工作不理想等问题。市民政局对此进行了内部通报。

  三是压实全面从严治党主体责任。组织开展基层党组织书记抓基层党建述职评议。述职人员重点围绕带头组织学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神、全面推进《三年行动计划》落实、支部标准化规范化建设、加强基础保障、研究落实突出问题整改、查找存在问题并提出整改措施情况等6个方面的内容进行述职,参加会议的市民政局机关党委班子成员、各党支部书记以及支部党务工作者,现场对述职党支部书记进行评议。评议的结果将与述职党支部书记的评先评优挂钩。

  四是加强党风廉政建设的日常监督和考核。市民政局党组认真落实《中山市民政系统明察暗访制度》,坚持定期对各科室和直属单位进行明察暗访,并对明察暗访的情况进行内部通报。完善局绩效考核中党风廉政建设责任情况的指标,对各科室和各单位贯彻落实党风廉政建设责任制,开展党章党规党纪和廉洁从政教育,以及加强党员干部的监督等情况进行考核,实行否决扣分法,最终考核结果将与年终绩效奖金挂钩。

  五是加强对干部队伍的日常监管提醒。市民政局党组认真落实《中山市民政局党员领导干部谈心谈话制度》,根据“谁分管、谁负责、谁组织实施”的原则,局主要负责同志与分管领导、分管领导与科室负责人、科室负责人与工作人员已分别开展谈心谈话。2019年共开展谈心谈话235人次。与此同时,严格按照市纪委的要求,积极开展廉政提醒谈话工作,对在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面出现苗头性、倾向性问题的工作人员,及时开展廉政提醒谈话,“咬耳扯袖、红脸出汗”,起到了较好的教育和警醒作用。2019年共开展廉政提醒谈话20人次。

  14.监督执纪无实招。

  (37)针对“廉政风险防控和监督责任落实不到位”问题。

  一是落实主体责任。市民政局党组组织班子成员认真学习《中山市民政局党风廉政建设主体责任清单》,落实好对分管科室和单位监管的主体责任,加强对直属单位和科室党风廉政建设工作的指导检查。2019年,局党组班子成员分别到科室和直属单位指导检查工作1次以上,并强化对直属单位和科室的明察暗访,每季度指导、部署开展明察暗访等工作。

  二是加强学习教育,压实机关纪委监督执纪责任。市民政局机关纪委不断提高政治站位,坚持打铁必须自身硬,专门组织各党支部纪检委员集中学习监督执纪“四种形态”、《中国共产党纪律处分条例》等内容,明确违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的类型和处分运用,要求纪检干部切实履行责任,从自身做起,加强日常监督,完善财务等各项规章制度,做好廉政风险防控排查,经常开展谈心谈话,抓早抓小,发现苗头性问题,及时报告情况,积极配合市纪委监委驻局纪检监察组开展工作。

  三是加强廉政风险防控。市民政局机关纪委认真落实《中山市民政局廉政风险防控制度》,切实将防控关口前移。组织各科室和各直属单位对照政策法规、职能职责、业务流程和岗位设置等情况,围绕审批权限运作、专项资金使用、仓库物资监管、窗口服务管理等重要环节、重点领域和关键岗位,全面分析排查廉政风险点,研究制定行之有效、操作性强的防控措施。据统计,各科室和各直属单位共排查廉政风险点83个,制定防控措施140条。

  四是落实谈话提醒制度。根据市纪委要求,市民政局机关纪委立足抓早抓小、防微杜渐,对出现的苗头性、倾向性问题“咬耳扯袖、红脸出汗”,每季度组织开展1次廉政提醒谈话,严明各项纪律要求,强化党员纪律观念。与此同时,认真落实《中山市民政局党员领导干部谈心谈话制度》,将谈心谈话工作纳入民政部门日常工作议程,充分发挥谈心谈话的预防和提醒作用。

  五是加大监督执纪问责力度。市民政局机关纪委始终坚持把纪律挺在前面,坚持定期对各科室和各直属单位进行明察暗访,重点整治工作人员上班迟到早退、工作懈怠、服务群众态度差、落实上级部署不力等行为。2019年共组织开展4次明察暗访工作,并对明察暗访情况进行了内部通报,进一步改进了工作作风。

  六是通过内部审计提升廉政风险防控成效。市民政局党组坚持刀刃向内,强化自我监督,每年聘请会计师事务所对各项民政资金进行审计,发现问题,及时整改,进一步提升民政系统开展廉政风险防控和反腐败工作成效。

  15.内控制度针对性不足。

  (38)针对“专项资金重分配、轻监管,对民政资金存在的风险估计不足,风险意识不强”问题。

  一是加强财务知识学习交流。每季度举行民政系统财务工作人员业务工作会议,传达学习资金监督管理要求,互相交流工作中遇到的问题和解决办法。加强与周边地市兄弟单位的沟通交流,积极借鉴管理经验。

  二是加强民政系统财务监督管理。为加强对民政资金使用的统筹监管,市民政局对部分直属事业单位实行会计集中核算管理,财务人员统一集中办公,规范会计核算、提高会计信息质量和财政资金的使用效率。同时,利用“智慧民政”平台建设,开发了“财务资金监督”和“基础信息比对”子系统,通过信息化手段,及时掌握服务对象状态变动等情况,切实加强民政资金的收支管理。

  三是组织修订完善制度。认真吸取港口陈志祥案件教训,组织修订完善低保、危房改造等政策制度及相关专项资金管理办法,切实加强监督管理。举一反三,强化内部控制建设,组织全面梳理民政系统现有专项资金政策和管理办法。印发《关于完善民政系统内部控制建设的通知》,要求各直属单位根据《民政系统内控服务情况汇报》中存在的内控建设问题,逐项梳理完善“三重一大”议事决策机制、财务收支管理、采购和合同管理等相关管理制度。

  四是加强内部审计。充分发挥审计利剑作用,坚持每年开展一次内部审计工作。2019年5月,启动对市民政局机关及直属单位2018年度的资金内审工作,聘请第三方机构委派专业人员对局机关和直属单位的资金管理、资金审批和收支状况等14个项目进行审查,并对审计发现的有关问题限期整改。

  五是认真抓好专项资金整治。组织开展民政民生专项资金专项整治工作。全面核查双低家庭在保和退保对象、近10年临时困难救助和高龄老人津贴发放情况,以及2012至2017年全市双低及优抚家庭危房改造项目等。针对专项整治发现的问题,市民政局党组立行立改,坚决做好违规资金清缴和违规入保清退工作。同时,大力加强制度建设。组织全面梳理民政系统现有专项资金政策和管理办法,完善审核审批流程,包括入户调查和复核、村居两委评议、公示制度、资金拨付流程等,切实堵塞各项风险漏洞。

  六是完善专项资金监督制度。加强市级日常监督管理,制定印发《中山市民政专项资金督查方案》和《关于开展中山市民政专项资金督查工作的通知》,明确每年通过审计、检查、抽查等对重点领域、重大资金项目等使用情况开展专项检查不少于1次。印发《关于开展中山市民政专项资金督查工作的通知》,组织对全市24个镇区的救助和慈善、养老和福利等4类10项资金开展督查,共查阅各类对象档案资料3万多份、随机入户2030户。从督查结果看,总体良好。

  (39)针对“对下属事业单位监管乏力”问题。

  一是全面梳理,强化内控。印发《关于完善民政系统内部控制建设的通知》,要求各直属单位对现有制度进行全面梳理,结合单位实际,建立“三重一大”议事决策机制及采购、物资、合同管理等制度。目前,各直属单位均已建立“三重一大”议事决策制度。

  二是完善制度,重点审核。印发《中山市民政系统财政信息公开制度》,要求采购、合同签订等工作必须按照信息公开的要求及时在中山民政政务网等网站进行公开。重新修订《中山市民政局政府采购管理实施方案》,进一步明确规范采购的依据文件、招投标限额及采用的方式等。此外,严格按照《中山市民政局合同管理制度(修订)》规定的审批流程,对一般合同和重大合同进行分级审批。

  三是强化会计监督,防范财务风险。市民政局计财科定期对各直属单位开展财务管理专项检查,对检查中发现的问题及时要求整改。启动对市民政局机关及直属单位2018年度的资金内审工作,聘请第三方机构委派专业人员对局机关和直属单位的资金管理、资金审批和收支状况等进行审查。针对审计发现的问题,要求相关科室和直属单位认真进行整改。此外,每季度召开民政系统财务会议,组织财务人员进行业务学习交流,不断提高财务监督管理水平。

  16.中央八项规定精神执行不严格。

  (40)针对“联系基层不深入、调研内容和掌握情况不全面”问题。

  一是坚持问题导向和目标导向,落实《关于开展2019年直接联系困难群众活动和深调研工作方案》,注重把直接联系困难群众活动和深调研工作,与宣传习近平总书记重要指示精神及民政民生政策相结合、与解决群众实际问题相结合、与开展专项工作相结合、与破解工作难题相结合、与基层党组织建设相结合、与提升基层民政能力建设相结合,有力扩大调查研究的广泛性、全面性,推动各项民政工作落到实处。

  二是扎实开展直接联系困难群众活动和深调研工作。认真践行“以人民为中心”理念,从2017年12月起,组织开展直接联系困难群众活动,广泛收集社情民意,全面掌握群众实际需求,切实解决“群众最关心最直接最现实的利益问题”,更好推动政策完善、工作落地。活动开展以来,共走访镇区(单位)272次,入户联系服务对象400人次,收集意见、建议252条。

  三是认真听取基层意见建议。坚持问政于基层,每年至少听取一次镇区社会事务局等基层意见建议,认真听取吸纳,共同改进发展民政各项工作。2019年,市民政局分别于3月、6月两次听取镇区社会事务局对民生政策和市民政局工作意见建议共38条。针对镇区所提意见建议,组织相关科室认真研究吸纳,抓好改进落实。

  四是修订完善《中山市经济困难失能老年人照护补助办法》。结合巡察反馈问题,2019年市民政局党组成员先后5次深入火炬开发区、西区、板芙镇、南区等镇区开展调研,听取镇区和民政服务对象的意见建议,了解掌握我市经济困难失能老年人照护政策落实情况。组织修订出台《中山市经济困难失能老年人照护补助暂行办法》。该暂行办法为我市户籍经济困难失能老年人提供照护补助。截至2019年12月底,全市低保、低收入等困难家庭中的253名失能、残疾、独居或空巢老人,有93名老人有家政服务需求,其中已享受家居清洁、饮食料理、陪护照料等家政服务的老人数为87人,服务覆盖率达93.5%。

  (41)针对“存在私车公养现象”问题。

  一是进一步严格公车管理使用。为加强对直属单位公务用车监管,坚决杜绝私车公养、公车私用等现象,要求各直属单位公务用车建立台账管理且“一车一档”,每半年对公务车辆存量、使用审批、台账管理、加油管理等情况进行公示。

  二是完善民政系统公务用车管理制度。修订《中山市民政系统公务用车管理制度》,进一步从规范交通补贴、加强日常管理、加强安全管理、严格用车纪律、责任追究等方面强化管理,压实责任。同时,要求各直属单位全面梳理公车管理制度及台账,确保各项制度及台账符合有关规定,着力完善直属单位公车管理机制。

  三是强化监督检查,2019年,局机关党委组织对各直属单位公务用车管理使用情况进行了2次专项检查。从检查情况看,各直属单位均能严格遵守有关纪律和要求,认真执行公务用车管理使用规定。

  (42)针对“下属单位存在违规发放津补贴等现象”问题。

  一是压紧压实“一岗双责”。各直属单位结合市委巡察反馈意见,专门组织召开1次警示教育会议,同时组织干部职工开展谈心谈话,要求严格遵守各项纪律,不触红线,不碰高压线。

  二是扩大监督范围。从2019年6月起,市民政局机关和各直属单位均在公告栏或中山民政政务网上设立公开监督电话和邮箱,主动接受群众监督。

  三是加大对各直属单位的专项检查。局机关党委专门组织对各直属单位进行检查,通过查看自查报告、津补贴发放表,并随机与直属单位工作人员谈话了解等方式,对发现的问题及时处理。

  17.重点领域廉政风险突出。

  (43)针对“民生专项资金领域监管乏力”问题。

  一是深刻吸取教训,全力开展民生专项资金专项整治工作。市民政局党组深刻吸取港口陈志祥小官巨贪案件教训。在市委、市政府的统一部署和市纪委监委的有力指导下,立行立改,组织开展民政民生专项资金专项整治工作。针对发现的问题,举一反三,认真反思,制定整改方案,明确时间和责任人,确保隐患彻底消除、问题彻底解决。同时,大力加强制度建设,制定并印发了《中山市市级低保、低收入家庭危房改造资金管理办法》《中山市市级困难居民重特大疾病医疗救助资金管理办法》《中山市市级财政临时困难救济资金管理办法》等13个专项资金管理办法。

  二是强化采购与合同规范管理。制定并印发《中山市民政系统财政信息公开制度》,要求采购、合同签订等工作必须按照信息公开的要求及时在民政政务网等网站进行公开。重新修订《中山市民政局政府采购管理实施方案》,进一步明确规范采购的依据文件、招投标限额及采用的方式等。此外,严格按照《中山市民政局合同管理制度(修订)》规定的审批流程,对一般合同和重大合同进行分级审批。加强对合同有关采购、租赁、金额、支付和可能涉及财经纪律、财务审计的条款的审核。实行计财科统筹负责机关采购工作、办公室统一对科室及直属单位招标合同协议进行合法性审查等。

  三是加强资产管理,严格按规定管理处置物业。及时将闲置物业(原社会福利院)移交市财政局;经市政府同意,市福彩发行中心将搬迁至沙石公路10号民政综合楼。与此同时,认真做好因机构改革与相关部门的资产移交和接收工作。

  四是加强项目跟踪管理和评估。组织开展2018年度福利彩票公益金使用情况专项督查和民政重点资金专项检查,确保专项资金使用安全合规。同时,将2019年度福利彩票公益金资助项目纳入绩效预审,对2020年社会管理与创新专项资金—政府购买社会事务服务项目也引入第三方机构进行立项和绩效预评估。

  五是严格执行收支管理。对财务工作人员开展定期学习交流,遵守省市财政收支管理制度,严格执行收支两条线管理和《中山市民政局机关财务收支审批暂行规定(修订)》及《中山市民政局直属单位财务管理暂行办法(修订)》,确保审批程序完整,收支凭证齐全。

  六是自觉接受监督,提高社会公信力。根据《中山市民政系统财务信息公开制度》要求,及时进行信息公开,接受公众监督,进一步提高民政系统财务管理透明度和社会公信力。

  三、对照市委前四轮巡察发现问题开展自查整改情况

  (一)提高政治站位,强化主体责任。市民政局党组坚决贯彻落实市委部署要求,把对照市委巡察发现问题的自查自纠和未巡先改工作,作为落实全面从严治党的重要抓手,扛在肩上,抓在手上,多措并举,确保自查自纠整改各项工作任务落实到位。制发《民政系统对照市委巡察开展自查自纠实施方案》,提出具体“时间表”和“路线图”,明确了工作任务、工作步骤、责任分工等内容。强化领导,成立由党组书记任组长的专项工作领导小组,充分发挥牵头抓总作用。党组成员按照职责抓好分工范围内的整改落实,靠前指导,确保层层传导压力。各支部各单位严格按照要求,狠抓整改工作落实到位。

  (二)坚持问题导向,确保查清找准。市民政局党组认真对照市委前四轮巡察发现问题,并认真吸取港口镇陈志祥小官巨贪严重违法违纪案件的深刻教训,坚持围绕民政系统党的建设、全市民政民生专项资金使用管理,不留死角,全面排查,确保问题查清找准。围绕党的建设,聚焦党的领导、“两个责任”落实等,通过召开民主生活会、专题组织生活会、谈心谈话方式,广泛征求党员干部意见建议等方式开展全面自查;围绕民政民生专项资金使用管理,聚焦低保非四类对象、低保存款房产等超标、历年低保人数异常、临时救助非三类对象、特困人员供养存折去向、高龄老人生存情况、双低家庭危房改造等七个方面,全面开展民政民生专项资金专项核查整治。

  (三)突出督促检查,从严落实整改。坚持问题导向和目标导向,对查找出的问题进行梳理,建立问题、整改、责任“三个清单”,做到整改目标、内容、标准、时限“四个明确”,确保整改不漏项、不打折、不落空。建立督导工作机制,成立督查小组,强化督导,狠抓问题整改落实。将抓好整改作为严格党内政治生活和落实从严治党主体责任的首要任务,坚持立说立行、立行立改。对需要马上整改的问题,不等不拖,第一时间抓好整改;对需要集中力量加以整改的问题,明确责任领导,统筹抓好整改;对需要长期坚持整改的问题,在抓“常”和“长”抓上下功夫,确保各项整改落实到位。

  四、健全机制,标本兼治,确保巡察整改成果落地生根见效

  巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下一步,我局将继续按照市委和市委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,增强整改落实成果的运用和转化,加快推进民政事业高质量发展。

  (一)压紧压实党组主体责任。始终坚持党要管党、全面从严治党,进一步严格落实局党组主体责任,切实增强“四个意识”,履行好“两个责任”,自觉把市委巡察整改融入“不忘初心、牢记使命”主题教育中,充分发挥党组成员带头引领作用,正视存在问题,不回避矛盾,不推卸责任,坚持“守土有责、守土尽责”,抓重点、破难点,做到认识到位、责任落实到位、监督执纪问责到位,切实把整改责任压实到岗、压紧到人,推进民政系统管党治党向纵深发展。

  (二)坚持抓整改落实力度不减。坚持标准不降、力度不减,将巡察整改列入局重点工作内容,每月进行督办,加大问责力度,对整改工作重视不够、推进不力的,严肃追究责任。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题,认真跟踪问效,防止出现反弹。对暂时未完成的整改事项和存在问题,严格按要求继续抓好整改、抓好落实,发扬钉钉子精神,采取更加有力的措施,进一步健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,确保久久为功、善作善成,加快推进民政事业高质量发展。

  (三)建立健全长效机制。针对市委巡察组指出的问题,查漏补缺,加强制度机制建设。坚持把落实整改与作风建设结合起来,通过落实整改,强化党内监督,加强作风建设,通过规范制度建设,强化政治责任担当,进一步加强领导干部的作风锤炼和能力提升,营造风清气正的政治氛围。坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来,严格执行民主集中制原则,坚持正确的选人用人导向,抓好干部队伍建设,着力构建一支高素质的干部队伍。坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来,严格贯彻执行中央“八项规定”精神,严防“四风”问题反弹回潮,加大监督执纪问责力度,让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、存戒惧、守底线,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,推进市委巡察成果在民政系统长效化运行。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88301882(工作时间);邮政信箱:中山市东区兴中道10号市民政局机关党委(信封上注明“对中山市民政局党组关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮编:528403;电子邮箱:zsmzjjw@163.com。

  

中共中山市民政局党组

2020年4月27日


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