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中共中山市石岐区工作委员会关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2020-04-28

  根据市委统一部署,2018年10月上旬至2019年1月中旬,市委第一巡察组对石岐区进行了巡察。2019年5月6日,市委巡察组向石岐区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、统一思想,压实责任,不折不扣开展整改

  巡察整改是落实党要管党、全面从严治党的有力支撑和重要手段。我区坚持把问题整改作为一项重中之重的政治任务来抓,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,不折不扣地推进问题整改工作落实到位见实效。

  (一)加强领导,凝聚合力。市委第一巡察组反馈意见会议后,我区立即召开党工委专题会议,研讨剖析问题,挑实责任,部署和落实问题整改。成立以区党工委书记为组长的整改落实工作领导小组,设立领导小组办公室、专职联络员和联络组,抽调10名骨干精英成立联络组办公室,设立6名整改督办跟进人。全区各部门、双管单位和19个社区党委按照区党工委统一部署,先后成立问题整改工作领导小组,设立专职联络员,形成“无间隙”的整改工作联络网络,合力推进问题整改落实。

  (二)明确任务,传递压力。按照“具体问题抓整改、典型问题重查办、共性问题建机制”的工作思路,坚持以反馈问题为导向,逐条讨论,剖析根源,反思反省,制定巡察反馈意见整改方案,建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账。各责任部门主动认领问题,划定责任,细化问题整改方案,建立具体问题整改台账,制定问题整改措施222条。实行挂图作战和销号管理制度,确保整改措施落实到位,问题整改见成效。

  (三)注重实效,全程督办。把抓紧抓实抓好整改落实作为区党政领导班子及成员履行主体责任的重要检验。集中整改期间,全区先后召开党工委反馈问题整改专题会议、党政领导班子巡察整改专题民主生活会、全区整改工作协调会议、整改工作推进会议和整改领导小组办公室工作会议等18场次,研究部署和定期听取整改工作情况。区党工委书记带头整改和亲自过问整改工作、听取整改工作汇报、解决整改难题,督办整改工作,先后3次亲自向市委巡察办汇报对接整改工作,党政领导班子各成员深入分管部门或驻点社区部署、督办整改落实。区整改办每周更新整改进度,以整改简报形式定期通报整改情况16次,确保各项整改措施按时落实落细落地。

  (四)举一反三,建章立制。紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、促进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,把整改过程转化为建章立制的过程,整改期间全区修订完善区党工委工作规则、公务用车管理办法等72项规章制度或工作规程,进一步扎牢制度“笼子”,从源头上避免问题回潮、问题反弹,不断延伸整改实效。把整改成果转化为推进工作落实的执行力,以良好的工作表现和扎实的整改成效来体现巡察结果。

  二、紧盯问题,真抓实改,从严从实推进整改

  巡察整改关键在“改”,重点在“实”。我区结合问题性质和实际情况,坚持长短结合、分类整改,对能够立即解决的,立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案逐步整改;对需要上级支持解决的,主动汇报,争取支持,尽快整改,最大限度保证整改质量。

  (一)党的领导方面

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位。

  (1)关于“在学懂弄通做实有差距”问题。

  一是推动学习常态化。制定理论学习中心组专题学习计划和理论学习中心组学习管理制度,明确年度学习任务、学习内容和学习时间、学习要求,促进班子成员主动学、自觉学、系统学。理论学习中心组先后以集中学习、宣讲会和讲座等形式,开展 “意识形态”等主题学习27场次,班子成员进一步学深悟透新理论、新思想、新政策、新精神。

  二是持续开展深调研。深入开展“大学习、深调研、真落实”工作,班子成员把理论学习与专题调研结合起来,深入基层,围绕融入大湾区建设等5个主题,形成调研报告5篇,刊发调研报告2期,将理论学习与个人思想、工作岗位、具体工作结合起来,真学、实学、深学。

  三是深入基层讲学带学。班子成员带头深入分管部门和驻点社区宣讲《粤港澳大湾区发展规划纲要》精神,深入社区和所在党支部讲党课19场次。全区举办《粤港澳大湾区发展规划纲要》等各类专题宣讲57场,派发《粤港澳大湾区发展规划纲要》单行本850本、《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》7782本,有效帮助基层党组织和党员准确领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。班子成员带头注册“学习强国”学习平台开展自学,全区13244名党员群众注册上线,营造出浓厚的学习氛围。

  (2)关于“被动学习多、主动学习少”问题。

  一是完善和落实学习宣传工作制度。制定理论学习中心组专题学习计划和理论学习中心组学习管理制度,明确学习目标、学习内容、学习时间。围绕“意识形态”等主题开展中心组学习27场次,推动了理论学习向常态化、制度化转变,进一步增强理论学习的主动性和习惯性。

  二是加强学用结合。班子成员主动通过“学习强国”学习平台开展自学,先后深入组织关系所在支部和驻点社区传达学习巡察组反馈意见和巡察整改工作要求16场次。

  三是举办各类宣讲和业务培训。制定区党校2019年度党员干部教育培训工作方案,明确培训对象、培训目标和培训具体内容。利用区党校党员干部教育资源,邀请市、区讲师团成员讲课。组织党员发展对象、党务工作者、党支部书记等800多人举办业务培训班,进一步提高党员干部的理论知识和业务水平。举办“习近平新时代中国特色社会主义思想每周一问”微信有奖问答、“我和我的祖国”主题庆祝新中国成立70周年百姓宣讲会等活动,以活动带学、以活动促学,进一步增强广大党员干部的学习自觉性和积极性。

  四是加强督办促整改落实到位。严格按照区督办绩效管理考评实施方案要求,加强对党工委会议决定事项和区督办系统事项等的督办跟进,全区纳入督办系统事项155项,通报督办事项完成情况10次,督办促工作落实到位。

  (3)关于“打通学习教育‘最后一公里’有差距”问题。

  一是创新基层学习载体。区党政领导班子成员、宣讲团、各级党组织书记等深入机关、社区、学校、企业解读《粤港澳大湾区发展规划纲要》53场次,派发《粤港澳大湾区发展规划纲要》单行本850本、《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》7782本,方便广大党员干部更好地学习。利用“中山石岐发布”微信公众号推送党的方针政策等微文88条,为广大党员干部提供身边的学习平台。鼓励和引导党员干部注册和登录“学习强国”APP学习平台,全区13244名党员和群众注册“学习强国”APP平台进行随身学、随时学。

  二是提升基层党组织学习主动性。在“中山石岐发布”微信公众号连续举办12期“习近平新时代中国特色社会主义思想每周一问”活动,举办“‘青春心向党•建功新时代’纪念五四运动100周年”青年演讲大赛、“我和我的祖国”主题庆祝新中国成立70周年百姓宣讲会等活动,开展学习宣讲活动132场,以活动带学促学,打通学习教育“最后一公里”的制约瓶颈。

  三是落实好“三会一课”制度。组织全区各党支部开展反馈问题自查,对排查发现“三会一课”落实不到位的党支部进行批评教育,责令立即整改。组织力量复查各党组织“三会一课”执行情况,复查发现全区各党支部“三会一课”制度落实情况良好,党组织生活正常开展。

  四是建立健全学习督查制度。制定学习督查制度,明确督查责任、督查形式等,重点督查各级党组织政治理论学习、意识形态工作责任制、“三会一课”等落实情况。督查《粤港澳大湾区发展规划纲要》学习情况,全区各级党组织举办《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲会53场次。

  (4)关于“在落实意识形态责任制方面有差距”问题。

  一是完善意识形态工作机制。建立全区意识形态工作检查考核机制和意识形态领域情况通报制度,明确全区意识形态工作检查考核的对象、内容、方式、结果。制定全区意识形态工作责任制实施方案,进一步明确意识形态工作职责和任务分工。把意识形态纳入中心组重要学习内容,召开中心组扩大会议专门学习意识形态工作责任制,邀请市委党史研究室专家作专题辅导报告。

  二是加强意识形态分析研判。成立区意识形态工作联席会议小组,强化宣传、公安、综治、执法等部门和社区的协调联动,召开联席会议小组工作会议和季度意识形态分析研判会,总结季度意识形态工作,分析研判当前意识形态新形势,部署下阶段意识形态工作。

  三是加强意识形态阵地建设。制定社区宣传栏管理制度,规范社区宣传栏的内容发布、管理维护等。开展社区电子显示屏和宣传栏摸底调查,初步建立820个社区宣传栏和256个社区电子显示屏宣传阵地。制定区新媒体平台信息发布制度,进一步加强全区新媒体平台信息发布管理工作。召开“政务网站和政务新媒体安全保障”专题会议,规范区属政务微信公众号等新媒体平台的信息发布流程,与保留微信公众号的机关部门签订承诺书,落实政务微信公众号的信息发布安全责任。

  四是抓好意识形态队伍建设。制定“四力”教育实践工作方案,统筹推进“四力”教育实践工作。组织区直属各党组织宣传委员召开全区宣传系统“四力”教育实践工作会议,增强对“四力”教育实践的认识。召开全区教育系统党建宣传工作会议,加强教育系统党组织意识形态工作部署。召开“学习强国”学习平台推广使用工作会议,引导全区广大党员下载注册“学习强国”APP线上学习。组建“学习强国”管理员、通讯员、网评员队伍,发动和引导13244名党员群众实名注册“学习强国”APP,形成良好的学习氛围。

  五是加强意识形态警示教育。召开专题学习会议,制定肃清李嘉、万庆良恶劣影响警示教育活动方案,在全区开展警示教育活动,进一步增强对肃清李嘉、万庆良恶劣影响的认识。组织区机关中层负责人以上人员签订坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响承诺书。举办2期警示教育学习班,组织区党政领导班子成员、机关各部门和事业单位正副职、各社区党委书记观看警示教育片。以纪检监察通报形式,曝光通报区机关及社区的工作作风和违纪违法典型问题,进一步加强意识形态管理和教育工作。

  2.贯彻上级重大决策部署不到位。

  (5)关于“践行新发展理念不够到位”问题。

  一是加强政策理论学习和落实。组织党员干部学习新发展理念、习近平总书记重要讲话精神等。党政领导班子成员以党工委(扩大)会议形式专题学习11次、全区性学习会议8次、经济部门专题学习17次。制定“四个走在全国前列”实施方案和任务分解表,实行每季度督查督办。

  二是加快发展重大平台建设和旧城改造。推动中山(石岐)总部经济区建设,完成总部经济区项目的城市设计、立项审批等工作,确定10个连片改造区域,启动3个片区的改造,制定区“三旧”改造项目前期意愿调查工作指引和加快推进城中村改造工作方案等,指导规范城市更新前期工作。启动从善坊历史建筑群活化改造、烟墩山-逸仙湖片区和孙文西路优化提升工作。

  三是推动传统产业改造提升和龙头骨干企业转型发展。制定联系重点企业工作方案和社会团体联络员制度,走访调研辖区内传统产业领域企业,形成全区工业和批零住餐企业经营状况的调研报告。制定加快产业转型推动经济高质量发展实施意见等扶持产业发展政策,助推传统产业企业转型升级。推动区内60家企业获各类科技扶持和技术改造资金。

  四是加快新兴产业优质项目落户发展。谋定美丽健康、科技金融、文化旅游、现代商贸及战略性新兴产业为主的现代产业发展方向,制定促进现代服务业发展实施方案等系列产业扶持政策,推动三大新兴产业发展。成立区招商引资专业队伍和招商引资项目评选小组,建立和完善招商引资长效工作机制,赴深圳广州等地开展专场招商推介石岐总部经济区项目。

  五是加强分析研判。召开专题会议,对历年经济绩效指标完成情况、经济指标差距对比、经济运行态势等进行分析,形成分析报告,制定提升指标的具体措施。制定经济发展监测预警工作机制和“保稳定、促增长”工作方案,分析研究经济指标,加强预警预测和督办,推动各项经济指标任务分解落实。

  (6)关于“统筹推进重点工作力度不足”问题。

  一是排查绩效指标完成情况。找出未完成指标和未按节点要求完成情况,形成排查报告,责成相关责任部门对指标未完成情况作出书面说明,对未完成市绩效指标的责任部门,分别在相应年度实绩考核评价中予以扣分处理。梳理全区政府绩效管理服务效果考评发现问题,制定政府绩效管理服务效果考评发现问题整改方案,落实责任,每月跟进督办。

  二是修订完善督办绩效管理考评实施方案。制定区督办绩效管理考评实施方案,调整优化绩效考评内容、分数权重、中期查访核验内容。

  三是专人负责落实督办工作。利用“线上”“线下”渠道和督办信息系统,将省、市、区重点工作纳入督办事项,每月2次提醒督办和月度、半年通报督办,将督办事项完成情况与责任部门年度考评挂钩。设立督办专员2人、督办联络员52人,按月跟踪督办和在全区半年工作会议通报督办。组建督查组对区督办事项进行中期察访核验,对核验结果进行通报。

  四是党政领导挂帅狠抓项目建设。制定区党政领导联系指导2019年度重点项目建设工作实施方案,成立区重点项目建设督导小组,区党政领导亲自督导项目建设。区党工委书记先后主持召开总部经济区项目和大型文化旅游综合体项目重点工作推进会议等20次,带队向市政府主要领导专题汇报2次,组织20名区属市人大代表视察总部经济区项目建设情况,多次召开全区省市重点项目建设督导小组专题会议,协调解决问题和部署重点项目推进工作。

  五是加强项目跟进人员学习培训。组织省市重点项目联络员开展重点项目业务知识等专题学习。组织人员参加省、市住建系统举办的业务培训,进一步提升业务能力与水平。

  六是建立重点建设项目工作台账。每月编制建设项目计划表和完工建设项目统计表、市重点项目工作进度台账,按月度动态更新省市重点项目和区建设项目进度,及时掌握和监督省市重点项目、区建设工程项目的进度。

  七是谈心谈话提振干事创业动力。区党政主要领导分别与12位党政班子成员开展谈心谈话24次,坚定班子成员发展信心,提振干事创业激情,加快推进全区重点项目建设。

  (7)关于“2018年开展扫黑除恶专项斗争效果不理想”问题。

  一是领导挂帅督导。成立由区党政领导同责的问题整改工作领导小组,抽调4名业务骨干组建区扫黑除恶工作专班,全程跟进督办扫黑除恶工作。与38个扫黑除恶成员单位及19个社区签订责任书,召开党工委会议和全区扫黑除恶专项斗争工作推进会议,学习贯彻省市扫黑除恶专项斗争工作会议精神,部署推进和督导全区扫黑除恶工作。

  二是完善工作协商督导和考核制度。制定扫黑除恶专项斗争工作考核办法和检查督导制度、联席会协商工作制度,加强扫黑除恶工作的督查督办,将扫黑除恶专项斗争工作纳入考核,实行扫黑除恶专项斗争联动协商推进工作机制。建立健全扫黑除恶专项斗争线索移送和协同办案机制,规范办案流程,通报查办案件。

  三是加强扫黑除恶专项斗争宣传工作。利用“中山石岐发布”微信公众号、办事处门户网站、中山广播电台“96.7”栏目等媒体平台和扫黑除恶“五进”活动,大力宣传扫黑除恶专项斗争。举办扫黑除恶专项斗争宣传活动25场次,发布宣传帖23条,悬挂横幅570条,制作大型户外宣传广告2幅、LED宣传320处,派发宣传单张8.5万份,走访群众6万人次,问卷调查2500人次,营造了浓厚的扫黑除恶氛围。

  四是加强线索摸排。组织力量深入歌舞娱乐场所等重点行业(场所)摸查涉黑涉恶违法犯罪线索,梳理涉嫌套路贷等线索,加强侦查取证。加强对近三年的涉恶九类案件筛查,梳理出有深挖价值的案件一批,通过线索深挖,侦破专案一批。“回头”筛查近年来办理的信访举报件和立案查办的纪律审查案件,深入排查疑似“保护伞”线索。

  五是加强案件侦破和查办工作。落实领导挂案督办制度,成功侦破一批涉恶势力犯罪集团案。依法立破涉黑恶案件,打掉涉恶团伙和恶势力犯罪集团,刑拘涉黑恶犯罪嫌疑人,抓获涉黑恶在逃人员,打掉“保护伞”,打“财”战果显著,工作成效在全市各镇区排名前列。加强逸仙湖公园一带重点时段的巡查,加大力度打击聚众赌博,逸仙湖公园内涉赌警情数量与2018年同比下降14.29%,区域社会治安持续好转。

  (8)关于“回应人民群众期盼不及时”问题。

  一是党政领导挂帅督导整改。成立问题整改工作领导小组,统筹部署推进问题整改。通报批评超时回复12345平台工单的部门,责令相关责任部门作书面检讨和限期整改。发挥电子监察系统功能,加强对各职能部门所接收工单状态的监测。设立党政主要领导接访日,设定并公布区党政主要领导接访日,实行区主要党政领导按月轮流接访,协调解决群众关注的危楼问题。制作群众意见建议簿和意见箱,收集群众意见建议,跟踪回复。

  二是丰富服务方式和内涵。开展周日主要民生事项照常服务,办理群众周日服务事项1664件,解决“上学族”“上班族”“请假难”难题,受到经济日报、中山日报等全国20多家媒体、网站推广报道。优化区行政服务大厅叫号机工作日的取号时间,禁止“截号”处理。制定行政服务中心进驻工作人员服务规范,进一步规范工作人员行为和窗口服务,提高窗口整体服务水平。

  三是畅通办事咨询和监督渠道。在服务中心的微信服务号上开通“在线咨询”服务功能,公布业务咨询和监督投诉热线电话,拓宽咨询和投诉渠道。制作公示服务中心办事流量峰谷图,推送办理流量峰谷图微文和在大厅门口悬挂2块流量高峰的告示牌,引导群众错峰或预约办理业务,有效缩短群众排队等候办理业务时间。

  (9)关于“违法抢建加建现象仍然存在”问题。

  一是建立巡查机制和台账动态跟进管理制度。制定违法建设巡查工作制度,明确巡查责任、巡查内容等,推动巡查工作常态化、制度化和规范化。加大在建工地巡查力度,对巡查情况进行台账登记管理,对已登记信息进行跟踪处置和随机复查。出动专项巡查人员162人次、巡查在建工地84处,发现和立案处理违法建设行为3宗。

  二是借助航拍技术严格执法。利用无人机航拍技术对无法进入现场取证的违法建(构)筑物进行航拍勘查,发现和立案处理违法铁架锌铁顶构筑物1宗。依法拆除无法采取改正措施的违法建(构)筑物16635平方米,依法依规严肃查处违规抢建加建的相关责任人。

  (10)关于“夜间建筑工地施工噪声扰民时有发生”问题。

  一是加强在建工地检查监管。开展建筑工地专项排查,先后检查11个(次)建筑工地,根据检查情况组织13个在建建筑工地召开建筑工地建设施工环境监督管理会议,将13个在建工地列为重点监控对象签订《承诺书》,落实环境保护主体责任。

  二是建立和推行建筑工地夜间施工巡查监管制度。制定建筑工地夜间施工巡查监管工作制度,明确巡查责任、巡查内容和巡查方式。组织开展夜间巡查32次,立案查处未经审批夜间超时施工环境违法行为7宗,查处未经审批擅自在城区范围内使用柴油锤击桩环境违法行为4宗,区内建筑工地夜间违法施工行为得到有效遏制,全区受理夜间建筑工地施工噪音扰民类信访投诉同比下降35%。

  (11)关于“非法运营等现象时有发生”问题。

  一是开展非法运营专项排查。重点排查辖区内公交枢纽站场等人员密集部位的非法营运情况,将城轨中山北站及周边区域列为重点整治区域,将城轨客流高峰发车时段(根据城轨列车发车时间确定)列为重点时段,摸准区内非法运营重点区域,确定重点整治部位。

  二是多部门联合严厉查处非法运营行为。制定交通运输联合执法工作制度,采取“白加黑”“5+2”、错时勤务等布控方式,加强联合执法监管。开展较大规模的非法营运专项整治行动73次,出动执法人员近580人次,依法立案查处非法运营案件354宗,查处非法运营案件数同比增长192%,有效震慑非法运营行为,辖区非法运营现象得到有效遏制。

  三是规范网约车平台管理。约谈主要网约车平台中山分公司相关负责人,督促网约车平台加快清退无证车辆和司机、强化派单合规性等,推动网约车合规化发展。

  四是加强打击非法运营政策宣传。在城轨中山北站设立“打击非法营运”专题宣传栏,在“中山石岐发布”微信公众号推送整治非法营运信息,在区内人流密集场所悬挂“打击非法营运”宣传横幅7条,举办大型交通执法咨询宣传活动2次。制定和在门户网站公布举报“非法营运”工作制度,鼓励群众举报“非法营运”行为。

  (12)关于“处理社区资产公司历史遗留问题力度不够”问题。

  一是强化组织领导。成立由区党工委书记任组长的涉资产公司信访维稳工作协调领导小组和4个经联社信访维稳专责工作组,对历史问题进行排查、梳理和调处。

  二是开展转办信访案件核查。组织力量核实和处理市委巡察组巡察期间反馈的涉及社区资产公司历史遗留问题和涉经联社信访件。

  三是落实党政领导驻点联系群众制度。落实每周二驻点领导联系群众工作日制度和领导接访日制度,走访慰问困难家庭,协调解决邻里纠纷。

  四是提升信访案件调处效能。建立健全党政领导、责任部门、职能部门(社区)协同共管的信访维稳协同机制,形成合力,共同化解社会矛盾纠纷,处理群众信访事项。全区2019年未发生群体性非正常上访事件,有力维护了全区社会大局的和谐稳定。

  3.领导作用发挥不充分。

  (13)关于“党工委议事规则不规范”问题。

  一是排查问题完善制度。重点排查党工委会议记录与纪要情况,形成排查台账。修订党工委工作规则,明确界定党工委会议和书记会议议事范围,防范以书记办公会议替代党工委会议现象发生。落实党工委会议记录专人负责制,明确和落实党工委会议的会议纪要、会议决定由党工委书记最后审核签发。

  二是加强学习。区党政领导班子及机关各部门和19个社区重新学习修订完善的党工委工作规则及“三重一大”事项清单,弄清弄懂制度规则,落细落实制度要求。市委巡察组5月份反馈巡察意见以来,全区先后召开党工委会议23次、党工委(扩大)会议30次、书记办公会5次,落实党工委会议与书记办公会按议事权限区别召开。

  三是实行党工委书记“末位发言”制度。实行党工委会议、党工委(扩大)会议党工委书记“末位发言”制,鼓励班子成员或参会人员就议题充分发表意见。

  (14)关于“‘三重一大’事项议事规则落实不到位”问题。

  一是开展“三重一大”事项专项排查。梳理和核查全区各部门“三重一大”事项,重点核查工程建设项目、政府采购项目等“三重一大”事项。对不按规定提交党工委会议审议事项的情况,移交纪检部门作进一步核查处理。对全区“三重一大”事项进行分类登记,实现台账式跟进监督。

  二是明确“三重一大”事项边界。修订“三重一大”事项清单,将涵盖经济发展、改革措施、中心工作、人事任免、重大资金、工程招标、民生建设等27类事项纳入“三重一大”事项,明确“三重一大”事项边界,为党政领导班子集体决策、区属各单位履行审批程序提供明确标准,避免再次出现“三重一大”事项未上会审议的问题。

  三是完善“三重一大”相关制度。完善党工委工作规则,明确规定“三重一大”事项由党工委会议集体讨论决定,对擅自决定“三重一大”事项或擅自改变集体决策的行为追究问责,保证民主决策机制落实。制定党工委会议及党工委扩大会议相关事项的方案,规范党工委会议议题的提交时间、提交程序、审核程序等,进一步完善议题提交制度。

  四是加强“三重一大”政策学习。组织区党政领导、机关部门和19个社区学习“三重一大”政策和“三重一大”事项清单,弄清弄懂制度规则,落细落实制度要求。

  五是加强预警监测。建设工程廉情评估预警系统,完成系统建设的技术探讨和可靠性评估。系统建成后,将以预警方式对全区政府投资工程项目实行全面监督。

  (15)关于“落实巡察工作主体责任不到位”问题。

  一是成立相应领导机构。成立区巡察反馈问题整改工作领导小组和联络组,抽调10名骨干组建联络组办公室,设立6名反馈问题整改跟进督办人,分工负责具体问题的全过程督导督办。区机关部门、双管单位及社区党委相应成立反馈问题整改工作领导小组45个,设立部门(社区)反馈问题整改专职联络员52人。

  二是按分工扎实推进问题落实。成立具体问题整改工作领导小组,分头研究推进具体问题整改落实。全区先后召开党工委巡察反馈问题整改专题会议、整改工作协调会议、党政班子成员巡察整改专题民主生活会、整改领导小组办公室会议和联络组会议等18场次,各党政领导班子成员带头先后深入分管部门和驻点社区召开学习传达市委巡察反馈意见会议和部署具体问题整改工作会议。

  三是融合推进前四轮共性问题整改。对一些前四轮整改不到位的、仍然存在薄弱环节的或易反弹的共性问题,再次梳理,建立问题清单、任务清单、责任清单、整改台账,将梳理出的共性问题,与市委第四轮巡察反馈的类似问题结合起来,做到能合并整改的,合并融合整改;不能合并的,单独整改。

  四是全面推进问题整改落实。制定问题整改总体方案、具体问题整改方案,成立具体问题整改工作领导小组,制定问题整改措施222条,推动全区整改工作有序有力开展。

  (16)关于“对市委前三轮巡察发现问题整改不到位”问题。

  一是积极推进市委前三轮巡察发现典型问题整改。根据市委前三轮巡察通报的共性问题,结合市委第四轮巡察整改工作要求和我区实际,梳理出典型问题,制定问题清单、任务清单、责任清单,并与市委第四轮巡察反馈问题结合整改、融合整改,整改工作全面完成。

  二是开展“补记录”问题专项排查。组织区机关部门、事业单位开展“补记录”问题自查,针对存在“补记录”问题,先后约谈相关党组织责任人,批评和指正“补记录”错误,防范类似问题再次发生。

  三是传达贯彻市委巡察反馈会议精神。组织党政领导班子成员深入组织关系所在支部和驻点社区传达学习巡察反馈意见16场次,进一步提高全区党员干部对巡察整改的思想认识和政治自觉。

  四是设立督办员全程督办整改落实。抽调6名骨干设立督办员,负责反馈问题整改工作的全程督导,实施挂图整改,对图对账逐项跟进督导督办,每周整理更新整改工作台账,共整理进度台账462份。实行销号管理制度,做到整改完成一项,销号一项,巩固一项。

  (17)关于“本轮巡察中配合不到位”问题。

  一是甄别和核查问题线索。开展巡察配合工作排查,形成排查报告。加强对巡察纪律执行情况的监督检查,一旦发现违反巡察纪律的行为和相关问题线索,依法依规严肃查处。

  二是加强巡察纪律学习。发文要求各级党组织按要求积极配合巡察工作。组织全区各级党组织认真学习市委巡察办关于未按要求配合巡察工作的典型问题通报,以案为镜、以案示警、以案肃纪,进一步加强对党纪处分条例及巡察有关规定的学习领会,严明巡察纪律,增强责任意识、纪律意识、规矩意识,推动巡察反馈问题整改落实。

  三是积极配合市委第五轮巡察工作。成立由分管党群工作的党工委副书记担任组长的区巡察工作联络组,设置1名专职联络员,6个被巡察社区党委也相应成立以社区党委书记为组长的巡察工作社区联络组,制定突发事件应急预案。召开巡察组见面会和全区动员会。区党工委书记和6个被巡察社区党委书记均作全力配合巡察组做好巡察工作的表态发言,配合市委第一巡察组开展问卷调查、提供调阅资料、处理信访案件、完成巡察组反馈的立行立改问题整改落实。

  (二)党的建设方面

  1.党内政治生活不严不实。

  (18)关于“领导班子成员民主生活会随意化”问题。

  一是严格按规定召开专题民主生活会。制定党政领导班子巡察整改专题民主生活会方案,组织好会前专题学习、征求意见和谈心谈话等工作,收到6个方面的反馈意见建议143条,开展会前谈心谈话203次。区党工委书记主持起草班子对照检查材料,征求班子成员意见,反复修改完善。班子成员自己动手撰写个人发言提纲,制定整改清单、整改措施和整改完成时限。

  二是严肃开展批评与自我批评。召开党政领导班子巡察整改专题民主生活会,区党工委书记带头开展深刻的自我批评,虚心接受其他班子成员的批评意见,其他班子成员以“见人见事见思想”为标尺进行深刻的自我批评。班子各成员结合相互实际开展相互批评,提出具有针对性意见,达到了红脸出汗的效果。党政班子成员相互批评意见156条。

  三是完善民主生活会档案管理制度。制定党政领导班子民主生活会档案管理办法,对民主生活会所涉及的相关档案资料逐一梳理,明确民主生活会会议记录、相关档案资料整理编号、移交区档案馆等工作由组织人事办负责。整理历年党政领导班子民主生活会相关档案资料,将符合条件的资料移交档案馆保存。

  (19)关于“思想理论建设形式化和中心组学习制度不健全”问题。

  一是排查和分析存在问题。全面检查中心组成员学习记录本,召开区党工委会议批评教育遗失理论学习笔记的班子成员,责成遗失学习记录的班子成员作出书面情况说明。

  二是建立健全理论中心组学习制度。制定2019年区党工委理论学习中心组学习计划,明确学习重点内容、学习时间和学习形式,对专题学习进行安排部署,要求机关各部门、社区党组织参照执行。巡察组进驻以来,区党工委理论学习中心组先后开展“意识形态”等各类主题学习27场次。修订党工委理论学习中心组学习管理制度,落实学习笔记保管工作制度。

  三是创新丰富中心组学习形式。以自主学习、集体学习研讨、实地参观考察、深入基层调研等形式,灵活开展中心组学习。巡察组进驻以来,党工委理论学习中心组开展专题学习27场次,中心组成员围绕大湾区建设等5个主题开展深调研并形成调研报告5篇,刊发调研报告2期。

  (20)关于“个别党员写学习心得体会不够认真”问题。

  一是开展专项排查。重点排查学习心得雷同情况,对排查发现学习心得体会存在较大幅度雷同的人员进行集中约谈,要求他们正视存在问题,实事求是作出情况说明,认真研读习近平总书记对广东工作重要指示批示精神,结合工作实际重新撰写学习心得体会,做到知错即改、彻底整改,杜绝类似问题再次发生,被约谈人员事后均提交了情况说明和心得体会。

  二是推行三级审核制。成立区党员干部学习心得汇编工作编审小组,建立健全学习心得汇编工作组织架构,由区党工委宣传委员担任组长,统筹推进党员干部学习心得编审工作。制定党员干部学习心得汇编工作制度,实行编审小组工作人员、副组长、组长三级审核制度,规范学习心得汇编工作,严格把好学习心得汇编审核关,防范类似问题再次发生。

  三是结合工作实践撰写学习心得。要求党员干部必须认真开展理论学习,结合自身工作实践,深入思考,撰写个人学习心得。每年年底前对本年度上交的心得体会进行审核汇编,要求审核人员全面把关党员干部学习心得汇编内容、格式等,对偏题离题、敷衍应对、甚至抄袭内容等不符合要求、不结合工作实际的学习心得,不予审核通过,一律退回重写。

  2.基层组织建设虚化弱化。

  (21)关于“部分党支部‘三会一课’记录不严谨”问题。

  一是开展“三会一课”专项排查。重点排查各级党组织执行“三会一课”制度情况,对执行不到位的党支部进行严肃的批评教育,责令立即整改,要求其务必严格落实好“三会一课”制度。对全区各党支部“三会一课”执行情况进行检查,根据各党支部上报的“三会一课”开展情况和会议记录等材料,全区各党支部能严格按时按质按量开展好党支部党员大会、党支部委员会、党小组会和按时上好党课,并能及时、严谨、全面做好相关会议记录。

  二是加强党支部业务指导。根据各党支部上报的相关表格和会议记录等材料,针对“三会一课”制度落实、党的规范化建设、日常党建工作开展相应的业务指导,修订党支部严格落实“三会一课”制度的实施办法,规范全区落实“三会一课”制度详细标准,推进组织生活制度化、规范化。根据各党支部提交的“三会一课”开展情况统计表,全区各党支部认识进一步提高,抓好“三会一课”制度落实的自觉性、主动性和责任感不断增强,党组织生活正常开展。

  三是举办党务知识教育培训班。先后举办党务工作者培训班和党支部书记培训班,专门开设“三会一课”相关课程,讲解“三会一课”工作指引和工作要求,指导各党支部按照党支部工作条例和工作手册相关规定,对照巡察反馈问题及整改要求,结合党支部实际情况,严格执行“三会一课”制度,按规定召开会议、上好党课和开展党建活动,督促做好学习记录和会议记录。

  四是实行党务专人负责制。各党支部指定1名支委或党员作为党务工作者。督导党务工作者做好日常党务工作,记录相关培训、学习和活动,做好活动签到。杜绝“缺记录”“补记录”“虚构会议内容”情况,做到各项记录真实、严谨、及时、全面,实现组织生活制度化、标准化、规范化。

  (22)关于“党组织换届不够规范”问题。

  一是开展党组织换届专项排查。重点排查各级党组织换届选举中不严肃、实到会人数不符合要求、五类“可不列入应到会党员人数”执行不到位等问题。对排查发现在换届选举中执行规定不严格的党组织,第一时间向相关党组织反馈,严肃批评指正错误,严明换届选举纪律和程序。

  二是开展党务工作者培训。制定2019年区党支部书记培训计划,组织全区党支部书记进行集中培训,强化支部书记对换届选举工作重要性的认识,层层传导压力,明确责任落实。组织全区党务工作者开展集中培训,加强业务培训,就换届选举的工作流程、具体措施、相关概念、材料整理等进行培训讲解,使参训人员熟悉换届选举工作的具体业务。

  三是编发选举工作指引。制定党支部换届选举工作指引,从党支部换届工作的具体要求、工作流程、请示报告、选举办法等方面,指导各党支部按程序规范开展换届选举工作。

  (23)关于“党组织设置不符合要求”问题。

  一是按要求优化和规范党组织设置。制定党组织设置专项整治工作方案,撤销和优化党员人数超标而未及时调整的党(总)支部及设置不合理的党组织,报请市委同意后按规程升格区教育党总支为党委。

  二是综合研判组织设置。深入党员人数较多的党支部开展专项调研,形成调研报告。根据调研意见,提出暂缓调整条件不成熟的党支部意见。

  (24)关于“一些两新党组织存在党建工作不到位”问题。

  一是开展两新党组织党建工作专项排查。重点排查两新组织党组织党建、党员流动、规范化建设等情况,对因党员退休、党员党籍迁出、党员死亡等原因导致部分党员人数不足3人的党支部予以撤并。

  二是多举措推进两新组织党组织规范化建设。对党建工作不积极、不按时上交党建材料的党组织进行电话沟通教育,督导该党组织按时上交相关党建材料,约谈其党支部书记。开展两新组织党组织党建专题调研,形成调研报告。

  三是选派党建指导员到基层党组织指导党建工作。制定区两新组织党建工作指导员选派管理暂行办法,选派393名素质好、党性强、作风正的党建工作指导员,深入两新组织指导开展党建工作,指导成立党支部10个,正筹建党支部3个。

  四是加强党建业务教育培训工作。组织两新组织党务工作者和党支部书记举办党务工作者及党支部书记培训班,专题辅导发展党员工作、党费收缴使用与管理、落实“三会一课”制度等方面业务知识,进一步规范发展党员流程和党费收缴使用与管理,严格落实“三会一课”制度,进一步推进党建工作规范化。

  3.党员队伍建设不规范。

  (25)关于“党费收缴、管理、使用不规范”问题。

  一是排查整改存在问题。开展党费收缴使用与管理专项排查,重点排查党费缴纳不规范、基层党委是否设立独立党费账户等问题,对排查发现问题进行立行立改,全面追收未按规定足额缴纳的党费。

  二是开展专题业务培训。组织全区党务工作者、党支部书记及区组工人员开展党费收缴使用与管理的专题业务培训,学习党费收缴、使用和管理相关文件,严明党费收缴使用与管理纪律、责任、核算方式等,进一步提高党支部书记、党务工作者及组工人员党费收缴使用与管理工作认识及业务水平。

  三是建立长效管理机制。发文要求做好存在问题整改和进一步规范党费收缴、使用和管理,细化党费收缴、使用和管理规范,明晰工作指引,要求各党支部严格对照党费收缴规定,开展党员是否按标准交纳党费等相关情况的自查自纠,每年定期核定党员交纳党费基数,按月收取和填写好收缴党费台账登记表,建立台账备查。协调19个社区和公安分局开设了党费独立账户。

  (26)关于“部分党组织使用党费不规范”问题。

  一是深入开展针对性排查和整改。对有党费留存或党费返还的党组织开展党费使用专项排查,约谈排查发现存在问题的党组织书记,责成存在党费使用不规范问题的党组织作出深刻检讨,追回违规使用党费。

  二是建立健全和落实好党费管理制度。发文要求做好存在问题的整改,进一步规范党费收缴、使用和管理,细化党费收缴、使用和管理工作,督导建立党费台账制度和党费工作检查制度、党费工作审计制度等,要求各级党组织严格按规定收缴、使用和管理党费。

  三是开展针对性的党务专题培训。组织全区党务工作者和党支部书记开展党务和党费收缴使用管理专题培训,重点讲授党费收缴、使用和管理规程,解答党费收缴、使用和管理工作中容易出现的疑难问题,进一步提高党务工作者和基层党支部书记的业务能力与水平。

  (27)关于“发展党员不规范”问题。

  一是开展专项排查找准问题。开展发展党员专项排查,对发展党员过程中填报资料不规范的,能予以纠正补充的,由相关党支部重新报送相关资料予以更正;无法更改的,由其所在支部出具情况说明,并由区组织人事办严格审核把关。

  二是严肃处理检查发现的严重问题。对排查中发现由他人代写入党志愿书的党员进行严肃处理,约谈其所属党支部书记和取消该党员的预备党员资格。对其业务不熟悉、混淆“入党积极分子”“建党对象”概念问题进行批评教育,并要求其作出深刻检讨。

  三是开展规范化发展党员专题培训。组织区组工人员和全区党务工作者、党支部书记举办党小组研讨会和发展党员专项培训,印发展党员工作学习资料至全区各党支部,进一步明晰发展党员各个环节的具体流程及表格资料填写等工作,进一步规范化发展党员工作。

  4.选人用人问题不够规范。

  (28)关于“干部选拔程序不够规范”问题。

  一是严肃开展干部选拔专项排查。将排查发现的存在干部选拔程序不规范情况,向市相关上级部门汇报,并按指示要求将2018年以来干部考察环节的谈话记录收集归档。

  二是立即整改存在问题。免去机关部门“助理”职务,全额清退“局长(主任)助理”超发奖金。组织区党政领导、组工人员认真学习有关定编配备干部文件,进一步强化用人意识和纪律。将存在混编混岗的事业单位人员调回到编制所在岗位,完善余下1名因工作需要暂缓回岗事业编制人员的相关借调手续。

  三是组织开展组工业务专题学习。召开党工委会议,区党工委书记带领班子成员重温干部选拔任用工作条例相关文件,进一步熟悉干部选拔任用工作流程和各个环节。区党工委副书记、党工委组织委员召集组工人员进行集体谈话,批评指正错误,带领组工人员再次学习干部选拔任用工作条例和工作纪实制度。

  四是严格规范执行干部选拔动议程序。从2018年选拔区属公办学校校长开始,完善事前谈话、民主测评和选任动议、考察等全程纪实,规范材料整理归档工作。

  (29)关于“干部人事档案审核不够严谨”问题。

  一是开展重点对象调查。组织人员对之前排查发现的存疑档案进行再次核查,对重点核查对象干部人事档案存疑案,组织人员先后赴对象原所在单位、就读院校开展专项调查。

  二是举一反三再回头看。开展档案清查“回头看”,对我区干部人事档案进行全面核查,以“三龄二历一身份”为审核主线,重点审核第一段参加工作经历、获得干部身份、进入公务员队伍时间等关键环节。

  (三)全面从严治党方面

  1.“两个责任”落实不到位。

  (30)关于“主体责任落实不力”问题。

  一是党工委书记挂帅部署督办党风廉政建设工作。党工委书记亲自研究部署和督办党风廉政建设及反腐败斗争工作,主持修订党风廉政建设主体责任清单,在制度中明确每年6月和12月定期听取纪工委工作汇报,每年至少召开1次党风廉政建设领导小组会议。重新修订区党工委党风廉政建设主体责任清单,明确党风廉政建设主体责任。

  二是全力推进党风廉政建设工作。区党工委书记先后主持召开全区2019年党风廉政建设工作会议和区纪工委工作会议,通报市纪委曝光的典型案件,听取全区2018年和2019年上半年党风廉政建设工作报告、问题线索处置情况汇报等,研究部署2019年全区党风廉政建设工作,督导区纪工委开展案件审查调查工作,每季度与纪工委共同研究党风廉政工作,督促纪工委排查转办案件和有违纪违规苗头性倾向性的党员干部,支持纪工委独立查处违纪违法问题工作。

  三是加强党风廉政教育监督。区党工委书记与领导班子成员及部门负责人签订党风廉政建设责任书。区党工委书记主持召开党工委(扩大)会议、2018年纪律教育学习月动员会和纪律教育学习月专题辅导会,带领区党政领导班子成员集体学习市纪委下发文件,部署年度纪律教育学习月活动工作。

  四是扎实开展廉政谈话。区党工委书记组织区驻怀集扶贫工作组和新入职雇员,开展集体廉政谈话和新入职雇员纪律教育暨廉政教育谈话,出席区公安分局辅警纪律教育大会和区综合行政执法局、市场监管分局联合举办的纪律教育大会,对公安辅警和市场执法人员们提出廉洁行政要求,组织区机关部门及区属企业负责人就李杰明案件进行集体廉政谈话,表明区党工委坚决支持市纪委监委对李杰明涉嫌严重违纪违法问题立案审查,要求全区党员干部和职工吸取教训,引以为戒,自省自警,自觉增强廉洁自律意识。区纪工委书记召集各经联社党支部委员进行集体廉政谈话,要求提高政治站位,守好纪律红线和法律底线。

  (31)关于“党工委会议较少专题研究党风廉政建设”问题。

  一是党政领导亲自部署推进党风廉政建设。区党工委书记主持召开2019年全区党风廉政建设工作会议,通报市纪委曝光的典型案件,听取2018年党风廉政建设工作报告,部署2019年全区党风廉政建设工作;主持召开纪工委工作会议,听取2019年上半年全区党风廉政建设和反腐败工作汇报,研讨问题线索处置情况,督导区纪工委开展案件审查调查工作和落实下半年全区党风廉政建设与反腐败工作。

  二是明确主体责任和监督责任。制定区党工委党风廉政建设主体责任清单,将党风廉政建设纳入区党工委重要议程,明确每年6月、12月召开区党工委会议听取纪工委工作汇报,专题研究党风廉政建设和反腐败工作,强化纪工委监督提醒和督促职责,共同推动党工委主体责任落实到位。

  (32)关于“班子成员对分管部门、分管领域党员干部的日常教育和关爱提醒不够”问题。

  一是建立和落实谈心谈话制度。制定区党政领导开展谈心谈话、提醒谈话工作制度,规范党政班子成员谈心谈话制度。明确党政主要领导每半年要与班子成员开展1次个别谈心谈话,班子成员每半年与分管部门党员、干部职工及驻点社区“两委”班子成员开展1次个别谈心谈话和1次集体谈心谈话,以便更好地开展党员干部日常教育、警醒教育和人文关怀,抓早、抓小,防微杜渐,对党员干部存在的苗头性倾向性隐患及时进行提醒。

  二是实行谈心谈话定期报备制度。实行党政班子成员开展谈心谈话、提醒谈话如实记录制,并于每季度最后一个月报区纪工委备案。区党政领导班子开展谈心谈话76人次,谈话对象448人次。

  三是严格落实好绩效考核制度。严格执行区机关创先争优绩效考核办法,将党政班子成员对分管部门党员干部的考评纳入年度绩效考核。

  (33)关于“监督执纪被动乏力”问题。

  一是强化聚焦主责主业。落实纪检监察机关“三转”要求,清理区纪工委、监察室所参加区议事协调机构,区纪工委正副书记只保留参加7个议事协调机构。

  二是实行监察全覆盖和信访案件台账管理。市监委派驻石岐区监察组成立以后,我区及时摸清监察对象底数,对重点监察对象进行信息登记,充实监察对象信息库。建立健全信访案件(线索)台账管理,对信访案件进行登记,对信访线索实行分类梳理跟进,并实行信访案件(线索)专人负责制,明确专人跟进信访线索核查。

  三是提高监督执纪能力。组织全区基层党组织纪检委员举办“加强基层纪检干部建设,推动全面从严治党向基层延伸”主题培训班。组织区纪工委人员参加全市纪检监察干部业务培训班,进一步提升基层纪检干部的履职履责能力。建立纪工委学习每周例会制度,开展例会学习23次,进一步加强纪检业务学习,增强主动出击意识。选派9人次到市纪委监委参加市委巡察和专案跟班学习和工作,以案代训、以案促学,增强区纪检工作人员办案能力与水平。加强对违规违纪行为的曝光通报,以纪检监察通报形式,点名道姓通报区机关事业单位工作作风和违纪违法典型问题。

  四是开展扶贫和民政民生等专项资金核查。对查实存在账户余额超出标准的,报请市相关部门同意后作退保处理,并追缴低保金,对涉嫌违纪问题的工作人员,报请上级主管部门依法处理。赴怀集开展区扶贫工作组专项检查,将检查发现问题及时向市扶贫办驻怀集县工作组等相关单位反馈,对负责扶贫工作责任部门和全体扶贫工作人员进行集体廉政谈话,对相关责任的扶贫队员进行“红脸出汗”式提醒谈话,将违纪违法线索移交上级职能部门处理。

  五是深挖线索严肃查处违纪违法行为。重新核查检查组指出的对违纪违法行为定性量纪过于宽松的问题线索,对工作失职人员予以批评教育;对违纪人员进行批评教育,责成其作书面检讨,向其所在单位发出《监察建议书》。开展违规公务接待等问题专项核查,对核查中发现的违规违法行为,依法依规予以严肃处理。

  2.“四风问题”屡禁不止。

  (34)关于“发放津补贴不规范”问题。

  一是开展专项排查和清退违规发放津补贴。重点排查违规津补贴、事业单位违规发放奖励性绩效工资、违规发放购物卡及奖金等情况,形成调查报告。对全区违规发放津补贴等进行全面清退,对相关责任人进行依法依规严肃处理。

  二是加强政策法规的学习培训。组织区组工人员重新学习违规发放津贴补贴行为处分规定等党规党纪及相关法律法规,组织各预算单位报账员、经联社财务人员、区财政分局账务人员等,举办财政(财务)培训班,进一步提高组工人员、财务人员和报账人员的财务知识和财经纪律意识。

  三是加强廉政警示教育。组织区党政领导班子成员、机关全体公务员,区属事业单位、学校、医院正副职,各社区党委书记、纪委书记,社区资产公司党支部书记、区属企业负责人等分批观看警示教育片,进一步增强全区党员干部廉政意识。

  四是完善财政财务管理制度。制定区财政财务管理办法和财政财务监督检查制度,增加条款规范备用金管理、往来款核对和财政财务监督检查等。制定农村集体经济财务管理工作的指导意见,规范经联社财务人员设置及岗位职责、会计核算、会计档案管理、财务公开、财务监督检查和审计等。组织区财政、审计、监察等部门对全区预算部门开展违规发放购物卡等财务核查监督。

  五是依法严肃查处违规行为。以纪检监察通报形式,指名道姓曝光违纪违法问题,持续释放正风反腐的强烈信号。组织力量对问题线索进行核查,追回违规款项,并对当事人进行立案处理。

  (35)关于“公务接待不规范”问题。

  一是开展全面排查。组织区属预算单位开展违规使用财政资金问题自查,并对区属单位公务接待情况进行核查,形成排查报告。制定区国内公务接待管理制度,进一步规范公务接待,明确无公函或未经批准的区属部门发出的邀请函一律不予接待,严控陪餐人数。

  二是完善财政财务管理制度。制定区财政财务管理办法和财政财务监督检查制度,将公务接待合规性检查纳入年度财政监督检查工作范围,整合财政、审计、监察等力量,共同加强财政监督工作,完成对全区各预算单位公务接待问题的核查。

  三是开展财政(财务)知识专题培训。组织各预算单位报账员、经联社财务人员、财政分局全体财务人员举办2019年财政(财务)培训班。培训内容涵盖《会计基础工作规范》《现金管理暂行条例》和财政(财务)业务培训(差旅费、会议费、培训费、公务接待费等管理办法),进一步增强财务工作人员的综合素质和业务水平。

  (36)关于“公车管理不规范”问题。

  一是全面开展排查。对全区各部门公车管理有规不依等情况进行全面排查,发文要求区属各预算单位开展违规使用财政资金问题自查整改,组织力量核查公务用车部门加油卡台帐对帐单,对自查情况进行复查。

  二是清退违规占用下属单位车辆及租用社会车辆。清退排查发现的借用下属单位及公司车辆、长期固定租用(借用)社会车辆,追回违规使用公务油卡为私车款项,通报批评当事人,取消当事人年度评先评优资格。

  三是修订完善公务用车管理制度。修订印发区公务用车管理办法,督促执法部门根据实际完善和细化公务用车管理制度,进一步加强公务车和油卡使用管理,规范公务用车的使用审批及调配,实行公务用车定点维修、定点加油,实行公务车辆使用登记和油卡使用登记制度。

  四是加强监督管理。将公务用车及油卡使用登记情况等国有资产使用管理情况纳入年度财政监督检查范围,督促各公务用车单位按要求建立车辆使用台账,防范违规使用公务用车和油卡、违规占用下属单位车辆现象再发生。

  3.社区治理不到位。

  (37)关于“经联社换届选举存在程序不规范”问题。

  一是开展换届选举专项核查和调研。核查区内各经联社换届选举情况,组建调研组对社区经联社换届选举工作开展2轮调研,对存在问题的经联社进行专项调研,形成调研报告,并向各经联社反馈调研结果。对发现的违规行为,依法依规严肃认真处理。督导各经联社修订完善选举办法,规范选举流程,提高选举工作的组织、宣传、发动质量,引导股民依法有序参与选举,确保选举工作顺利进行。

  二是专题培训和制度规范双头并进。组织社区党建专职副书记、资产公司(经联社)党支部支委、经联社理事会和监事会组成人员举办经联社换届选举专题培训班,讲授换届选举有关规定和纪律要求,进一步提高参训人员的选举工作水平。制定股份合作经济联合社换届选举指导意见,规范选举工作,强化工作责任和纪律要求,防范程序不规范、搞“竞选联盟”等苗头隐患。

  (38)关于“经联社财务开支不规范”等问题。

  一是开展专项核查。聘请第三方中介机构核查经联社超收益分配等情况。责令存在问题的经联社严格按规定立行立改,对相关经联社责任人立案审查。

  二是开展经联社财务人员业务培训。组织区各预算单位报账员、经联社财务人员、财政分局全体财务人员举办2019年财政(财务)培训班,进一步提高会计人员的业务工作水平。

  三是督导修订完善经联社财务管理制度。制定农村集体经济财务管理工作的指导意见和财政财务管理办法,进一步规范各经联社财务人员设置及岗位职责、备用金管理、往来款核对、财务公开、财务监督检查等内容,督导各经联社建立健全相关财务管理制度、分红制度和事务公开制度。

  四是加强对村务公开重大决策的监督。督导各经联社完善和落实好财务公开制度、分红制度和事务公开制度、民主决策制度,加强重大决策的监督。

  (39)关于“土地管理和农地非农化问题整治不力”问题。

  一是全面开展专项排查。重点排查尚有农用地出租使用经联社土地管理情况,找准情况。

  二是建立健全农地保护长效管理机制。与经联社签订2019年度耕地保护目标责任书,明确经联社耕地保护主体责任,并将经联社2018年度土地执法管理工作纳入绩效考核。制定开展农地非农化专项整治工作方案和违法用地联合执法工作制度,明确职责分工,部署推进农用地巡查和问题整治,责成存在农地非农化的经联社履行主体责任限期自行整改,对逾期不拆除的,启动组织实施强拆。

  三是加强耕地保护政策宣传和巡查。在北外环路沿线耕地集中区域悬挂耕地保护宣传横幅9条,建永久基本耕地标志牌1个、界桩6个,长期坚持加强对永久基本农地的巡查监督工作。

  四是落实整改复绿工作。召开巡察整改工作会议和联合整治农地非农化工作会议,部署和督导农地非农化专项整治工作,限期拆除农地上违法建筑,限期完成农地复绿。

  (40)关于“开展土地确权不到位”问题。

  接问题反馈后,我区立即组织力量开展土地确权专项排查,形成排查报告。对因市政府同意统征而未确权的农地,按市政府对该土地征收工作意见和市土地储备中心来函委托要求,我区将加快推进上述征地工作。

  (41)关于“土地征收擅自调整土地控规”问题。

  一是开展控规调整公示情况和违规控规调整排查。重点排查控规调整期间公示情况和违规控规调整情况,形成排查报告。对排查发现的1个经联社存在40亩用地控规调整存在过程推进不严密、公众参与不充分问题进行整改。

  二是努力寻求解决40亩用地方案。召开区征地领导小组会议,讨论该40亩用地问题,研究解决上述用地工作。组织市区相关职能部门和上述40亩用地所属经联社党支部进行协商,召开经联社股民代表会,股民代表会全体成员、支委、理事和监事参加会议,商议土地处置问题。

  三是拓宽土地规划公示和意见征集渠道。对涉及经联社未征收土地的岐江新城提升规划涉及我区重点发展片区,按要求主动在办事处网站进行公示和向各经联社发出征求意见的通知,加强覆盖面和点对点公示信息传达,突破“只当配角”的思想藩篱。

  四是完善土地房屋征收制度和人员职责。制定土地房屋征收实施细则,明确土地征收过程中应当向相关经联社党支部传达统征政策文件及具体方案(含法定控规的内容),强化土地房屋征收制度保障。

  (42)关于“有的土地开发管理过程中未履行合同或违规出租”问题。

  一是开展排查和释疑解惑。重点排查土地开发管理过程中未履行合同,或违规出租土地问题。厘清土地合同情况,解释合同使用措词,明晰征地留用地保障政策出台时间,解答股民疑问。

  二是完善农用地出租管理制度。成立区农用地出租管理工作领导小组,制定集体经济组织农地出租管理办法,进一步规范经联社土地出租行为。督促各经联社完善事务公开制度,各经联社制定了事务公开制度和集体资产自行组织交易工作方案,进一步规范事务公开和集体资产交易行为,防范物业处置不公开、不透明现象发生。

  4.重点领域廉政建设风险隐患相对集中。

  (43)关于“政商关系存在廉政风险”问题。

  一是开展近亲任职专项排查和提醒谈话。重点排查区党政领导、机关事业单位正副职及经济部门干部职工近亲属在辖区内企业任职情况。对有亲属在辖区内企业任职的干部职工进行集体(个人)提醒谈话和发出提醒函,提醒他们严格遵守政治纪律和政治规矩,坚持依纪依法,保持亲清交往,并表示如发现违纪违法问题,将依法依规严肃处理。

  二是确定和深入走访联系企业重点对象。组织经济部门学习习近平总书记关于构建“亲”“清”政商关系的重要讲话精神和省、市关于构建亲清新型政商关系的文件,进一步加深工作人员对构建亲清政商关系的认识。制定联系重点企业工作方案和社会团体联络员制度,将62家企业列为重点联系对象。

  三是深入企业解读政策。组织经济部门走访企业,宣传和解读总部企业和龙头骨干培育企业高管高技人员子女入学申报政策及市、区加快推进现代服务业发展扶持办法等。组织人员深入企业一线了解掌握企业生产经营情况,收集企业意见和问题,形成区工业和批零住餐企业经营状况等报告4份,剖析经济态势,探讨帮助企业走出困境的办法。

  (44)关于“财务管理不规范、会计出纳权责不分”问题。

  一是开展“以案说教”“以案促改”教育。组织财政人员传达学习省市有关曾志权案“以案促改”的工作会议精神,剖析曾志权案和有关镇区财政系统违法违纪案件等,以案说教,以案促改、以案促防、以案为鉴。

  二是完善财政财务管理制度。制定财政(财务)管理审批规定、财政预算管理实施办法、财政财务监督检查制度等系列制度,调整区属部门专项经费、学校公用经费和专项经费财务审批权限,完善报销手续。增加条款规范备用金管理、往来款核对和财政财务监督检查工作,明晰会计出纳岗位职责和二次分配资金使用管理,完善预算调整事项报人大审议和预算调整程序、存货等资产台账管理、资产备查登记等,进一步明晰岗位职责和规范财政财务管理。组织各预算单位报账员、经联社财务人员、财政分局全体财务人员学习新修订制度,增强财务工作人员制度意识。

  三是开展岗位谈话提醒和集体廉政谈话。谈话提醒负责扶贫工作的会计和原出纳,批评指正作为会计和出纳没有履行及时催促扶贫工作组按规定清退备用金的错误行为。组织全区各部门及区属企业负责人就李杰明案件进行集体廉政谈话,要求全区广大党员干部和职工吸取教训,引以为戒,严守纪律红线和法律底线,干净干事、廉洁做人。

  (45)关于“存在违规支取现金”问题。

  一是开展财政资金使用情况核查。组织区属各预算单位开展违规使用财政资金问题自查,责成存在违规使用财政资金的单位限期整改。

  二是严肃处理违规行为。责成存在违规支取资金的部门原支部书记作检讨,将相关线索提交上级由专案组一并核查。对设置“小金库”的社区,依法依规处理该社区原党委书记和其他相关责任人,追缴该社区“小金库”剩余资金、违规发放的津补贴等涉案款项。

  三是加强廉政警醒专题教育。组织区党政领导班子成员、机关全体公务员,区属事业单位、学校、医院正副职、各社区党委和纪委书记、社区资产公司党支部书记、区属企业负责人等分批观看正风反腐警示教育片。以纪检监察通报形式指名道姓曝光违纪违法问题,持续释放正风反腐的强烈信号。

  四是完善财政财务管理制度。制定财政财务管理办法和财政财务监督检查制度,将资金使用合规性、部门内部控制制度等纳入年度财政监督检查的工作内容,组织开展预算单位“小金库”问题专项财政财务监督检查,防范“小金库”等问题再次出现。

  (46)关于“财政资金监管缺位”问题。

  一是排查和整改问题。组织力量开展违规超比例返还“三旧”扶持资金、违规骗领孵化基地创业补贴和违规使用专项资金、随意追回经费预算等排查,按要求全额追回违规领取创业租金补贴。

  二是组织学习政策。召开“三旧”改造政策学习会,重新梳理和学习市、区已出台的市旧城镇全面改造实施细则等“三旧”改造政策,进一步提升工作人员对“三旧”政策的认识水平。

  三是完善制度。修订大学生创业孵化基地场地租金补贴支付工作方案,规范申领条件和提交材料方面的审核工作,采取实地抽查和委托第三方巡查、勘测和核算补贴相结合的方式,加强申领、审批把关和监督工作,增加“黑名单”制度,将企业违规行为列入黑名单,防范违规领取补贴问题再次出现。修订完善财政预算管理实施办法,规范财政预算追加调整程序。

  四是规范二次分配资金使用管理。制定财政预算管理实施办法,规范二次分配资金使用管理,实行资金使用“双报备”制度,加强资金使用监督工作。

  (47)关于“扶贫专项资金使用不规范”问题。

  一是排查和整改问题。开展扶贫资金使用专项排查,督促未落实抵押手续的梁村镇办好谭脉西瓜抵押备案,责成区驻怀集县扶贫工作组按规定全额清退备用金,建立扶贫资金使用台账登记,实行台账式动态管理。

  二是落实备用金每月“一借一清”。制定区财政财务管理办法,明确借用备用金最高金额,规范备用金每月底清缴,落实每月“一借一清”。

  三是开展提醒教育。批评教育未及时归还备用金的扶贫工作组副组长,责成其作深刻检讨,谈话提醒扶贫组组员及负责扶贫组的会计、原出纳。

  (48)关于“经济贡献奖等评奖工作制度缺失”问题。

  一是加强文件适用性管理。先后废除了已不能适应新的经济形势的4份文件,保留扶持现代服务业发展2份文件。组织评奖部门工作人员进行规范性文件制定程序专题学习,提高制定评奖类规范性文件的科学性、公平性和规范性。

  二是修订完善扶持政策。经合法性、公平竞争审查和按规定公示、充分征求意见后,修订完善关于加快产业转型推动经济高质量发展的实施意见等系列支持产业项目发展实施细则。

  (49)关于“民办教育问题突出”问题。

  一是开展专项核查。重点排查民办学校理事会管理制度是否健全、落实是否到位,民办中小学校是否存在未足额退还义务教育补助款等情况,摸清情况,找出原因。

  二是明确办学模式和投资主体。根据相关规定并报市政府审议同意,明确体育路学校办学性质为非营利性民办学校。聘请第三方完成专项审计体育路学校清产核资情况,形成审计报告。修订学校章程,明确学校的管理模式是理事会领导下的校长负责制,按照民办学校章程全面实现自主管理。明确学校的资产监管主体,明确学校教学业务由区文体教育局实行指导和管理。

  三是完善管理制度规范办学。体育路学校重新修订完善了学校办学章程等系列制度,规范学校办学、人事、教学、师生、安全和学校财务管理办法、财务支出管理制度、招生管理制度等系列管理制度体系。实行学校招生工作由理事会独立决策,从2019学年起小学一年级招生方案按省市有关招生政策制定并独立实施。制定体育路学校2019年一年级新生招生方案,实行2019年一年级电脑派位招生。

  四是全面整改问题。全额退还社会组织对体育路学校合作捐资助学款,签署解除合作协议书,按程序完成退还捐款所有手续。督促辖区内未足额退还义务教育补助款的民办学校全额退还义务教育补助款,约谈学校校长,责成学校作出书面检讨,修订完善了民办学校义务教育补助款监督管理制度和发放监督管理办法,实行义务教育补助款使用落实情况年度审计制,防范类似问题再发生。

  (50)关于“招生工作存在廉政风险”问题。

  一是开展专项排查。重点排查企业人才申请入读公办学校申请材料、区受理企业人才申请子女入读公办学校的审批流程等情况,找出问题根源,约谈存在归档不规范等问题的责任部门负责人,严肃批评指正错误,谈话提醒经办工作人员。

  二是明确政策性照顾生范围。成立由分管教育工作的党工委委员为组长的问题整改工作组,制定问题整改方案,推进问题整改落实。召开招生工作专题会议,明确2019年政策性照顾生范围。

  三是完善招生工作方案。修订完善2019年义务教育阶段公办学校招生工作方案和企业人才子女入学管理细则,进一步建立健全企业人才子女入学政策性照顾长效机制,规范企业人才申请子女入学的条件、办理程序、提交资料及企业人才子女政策性照顾生的招生条件和原则,严格招生流程审批程序,严明招生工作纪律。将招生工作纳入区“三重一大”事项,实行集体审议、民主决策。

  (51)关于“土地和工程建设领域存在廉政风险”问题。

  一是开展问题排查。组织力量进行工程项目合同履行情况等专项排查,对于没有严格执行合同,导致出现工程逾期的,在工程结算时按合同约定,对施工单位予以扣罚。对违规责任人进行“红脸出汗”式谈话提醒,并将问题线索移交纪检部门进一步核查。

  二是修订完善制度。修订区财政投资项目建设管理办法和办事处建设工程招标投标管理规定、财政投资建设工程管理实施细则,规范工程建设管理,完善财政投资项目建设管理和工程建设管理制度。修订住建系统合同内部管理制度,进一步规范和加强合同管理。修订区土地房屋征收实施细则,规范征地流程,防范土地征收廉政风险。

  三是加强工程动态管理廉政风险防范。建立完善工程项目台账管理,严格按照合同工期要求把控施工进度,和做好工程建设资料收集、整理、归档工作。开展反腐倡廉警示教育活动,进一步增强工程建设领域工作人员的廉政风险意识。制定住建廉政风险监督小组工作制度,加强对工程管理、房地产企业管理、行政审批等业务工作人员的廉政风险警示教育和监督,强化廉政风险隐患点防范。制定干部交流轮岗实施办法,对任职年限期满、回避性、结构性等交流轮岗作出规定。将土地和工程建设列为监督重点,每年专项监督检查,进一步加强对土地和工程建设领域的项目和纪律监督检查,防范工程建设领域的廉政风险隐患。

  (52)关于“土地物业、公租房租赁管理不规范”问题。

  一是开展土地物业和公租房租赁情况排查。重点核查土地物业、公租房租赁中存在管理不规范甚至低价出租等情况。

  二是成立监控机构强化经营监控。成立区公有资产投资有限公司经营性物业租赁小组,负责制定物业全年的出租方案和跟进重要租赁业务。落实出租管理制度中经营性物业寻租的询价方式、招租办法和租金追缴办法,对物业出租流程中各环节进行严格监控,选择更高端的公开竞租平台,防范廉政风险。

  三是完善公有物业出租管理制度体系。贯彻落实区党工委工作规则中的“三重一大”议事制度、区公有企业“三重一大”事项管理办法和区集体资产管理领导小组议事原则,落实集体资产领导小组会议、“三重一大”决策委员会和区党工委(扩大)会议把关制,分清权责,强化监督,规范物业出租管理,从严把控物业购置和物业出租中的各类问题。

  三、对照市委前四轮巡察发现问题自查整改情况

  对市委前四轮通报的共性问题,在前期整改的基础上,结合市委第四轮巡察整改工作要求,对前期整改到位的,进一步巩固整改成果;对一些前期整改不到位的、仍然存在薄弱环节的或易反弹的共性问题,本着“能合并整改的,合并融合整改;不能合并的,单独整改”原则,建立问题清单、任务清单、责任清单、整改台账,与市委第四轮巡察组反馈类似问题结合起来一体化整改。

  对市委第四轮巡察期间反馈的立行立改问题,做到即知即改、立行立改,全面整改,先后制定区工作人员外出报告管理办法,完善和落实巡察期间中层以上干部外出报备制度;制定区机关事业单位和社区基层党建活动经费管理办法、经济联合社换届选举的指导意见等系列制度,织牢制度“笼子”。

  四、深化拓展,持续用力,巩固深化整改成果

  巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,真正的全面深入整改是一个长期坚持的过程。下一步,我区党工委将认真贯彻落实市委巡察工作要求,以“永远在路上”的精神,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈问题整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

  (一)继续强化整改落实。紧扣市委第一巡察组反馈意见,持续推进整改,对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角。

  (二)建立健全长效机制。围绕市委第一巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,防止问题反弹回潮。

  (三)严格落实主体责任。坚持党要管党、从严治党,严格落实区党工委主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-23328546(工作时间);邮政信箱:中山市石岐区康华路18号党政办公室(信封上注明“对中山市石岐区党工委关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:sqqbsc@163.com。


中共中山市石岐区工作委员会

2020年4月27日


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