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中山市驻怀集县工作组及29条省定贫困村驻村工作队关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2019-07-08

  根据市委统一部署,2018年7月下旬至8月下旬,市委第二专项巡察组对中山市对口帮扶肇庆市怀集县驻县工作组和29条省定贫困村驻村工作队及党组织进行了扶贫领域专项巡察。2018年9月14日,市委巡察组向中山市扶贫办反馈了巡察意见。2018年9月18日,中山市扶贫办召开落实扶贫专项巡察反馈意见整改工作会议,向驻县工作组通报反馈意见并部署整改工作。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实,以巡察整改为契机推进扶贫工作

  对照中共中山市委第二专项巡察组的反馈意见,中山市扶贫办驻怀集县工作组与各帮扶单位、各联合工作组、驻村工作队以及怀集县相关部门密切联系、相互配合,坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一,坚决做到即知即改、立行立改,着力解决好专项巡察发现的问题。驻县工作组和各工作队根据反馈意见细化整改问题,并先后6次召开专题会议研究整改工作细节。

  (一)提高政治站位,高度重视巡察整改工作

  市委第二专项巡察组反馈的问题,是中山市委对驻怀集县工作组及29条省定贫困村驻村工作队党员干部的一次把脉会诊和全面政治体检,更是对我们今后的扶贫工作推进方向的指引。驻县工作组从讲政治、讲党性的高度,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,增强全面从严治党的责任感和紧迫感,把落实巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务,突出“四个意识”,在思想上、政治上、行动上与中央、省委、市委保持高度一致。对反馈的问题,以“严、实、深、细”的作风,对照整改工作清单狠抓各项整改落实工作,做到解决问题,改正错误,全面彻底整改。同时强化巡察成果综合运用,坚持纠建并举、破立并进,落实执行各项规章制度,建立整改落实常态化、长效化机制。

  (二)驻县工作组切实承担起整改主体责任

  接到《反馈意见》后,驻县工作组第一时间进行研究,细化整改工作的步骤和程序,成立了巡察整改工作领导小组,由怀集县委常委、中山驻怀集县工作组组长任整改工作领导小组组长,统筹整改工作。驻县工作组组织召开“帮扶怀集县单位落实市委扶贫专项巡察反馈意见整改工作会议”,中山派驻怀集县的全体人员参加会议,会议还邀请了帮扶怀集县的21个单位(含联合帮扶单位)分管扶贫工作的领导共同学习《反馈意见》、研究落实整改工作措施。各牵头帮扶单位分别集中联合帮扶工作组成员单位召开整改工作会议,结合工作职能和单位实际进行原因分析、研究制定整改方案和整改清单。在整改过程中,驻县工作组与各帮扶单位密切沟通,协调落实整改工作细节,确保整改工作实效。各联合工作组形成整改报告后,及时向帮扶单位领导汇报,经帮扶单位领导审核签字并加盖单位印章后上报驻县工作组。中山市扶贫办注重对我们巡察整改工作的指导,3次组织四个驻县工作组召开专题会议,布置巡察整改工作,并先后印发了4份关于干部管理、组织生活、资金使用方面的文件。整改报告初稿形成后,市农业局再次召开党组扩大会议,农业局副处级以上干部、市扶贫办负责人和驻县工作组正副组长参加会议,会上对四个驻县工作组的巡察整改报告逐条进行分析和研究,提出修改完善的意见。

  (三)细化整改工作清单,对照反馈问题逐项分析原因,落实整改措施、整改期限和整改责任人

  驻县工作组根据《反馈意见》所提出的精准扶贫主体责任、扶贫政策落实、项目和资金监管、工作作风四大方面问题进行了自查和细化,在征求各帮扶单位、各驻村工作队意见的基础上制定了《整改工作方案》;《整改工作方案》经市扶贫办、市委巡察办审核同意后正式印发执行。各牵头帮扶单位均结合实际制定了整改工作方案、各驻村工作队也分别认领问题、逐条制订整改措施、制定了整改工作清单。驻县工作组对照市委巡察办、市扶贫办的要求对各工作队的整改工作清单进行了审核梳理,对个别措施不实、责任不细的工作清单已督导完善;整改工作期间,驻县工作组分片召开了4次座谈会,与各联合工作组、驻村工作队负责人进行座谈,传达市委巡察办对巡察整改工作的要求,根据巡察反馈的问题举一反三,共同研究、细化整改工作清单,督导加快落实整改工作措施。

  二、坚持问题导向,不折不扣把巡察反馈意见落实到位

  (一)“精准扶贫主体责任履行不力”问题的整改落实情况

  1.针对“派出单位履职不够充分,驻村人员更换较多”问题

  新时期精准扶贫工作开始时,中山市共派出69名驻村干部到怀集,到专项巡察工作开始时,先后有21名队员离开工作岗位,变动了近1/3,在一定程度上影响了工作的延续性。但一直以来,驻县工作组、各帮扶单位均按照《中山市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚驻县工作组、驻村工作队管理办法》的规定,对人员变更的按要求履行报批手续,驻县工作组也定期将人员变动情况报中山市扶贫办备案。

  针对巡察反馈的问题,驻县工作组要求各帮扶单位尽可能保证派驻干部的稳定,并再次强调在确有特殊情况需要调整时严格履行审批手续后方可调整。今年,按全市的统一部署,对口帮扶怀集的各工作队统一进行了人员轮换调整、充实了驻村力量,调整后中山共派驻86名工作人员帮扶怀集,比2016年新增加17名驻村人员,目前这86名人员已全部到位。

  2.针对“派出单位履职不够充分,部分驻村工作队队长超龄”问题

  经核查,中山帮扶怀集县的29名驻村工作队长,在派出时有12人超龄。针对这一问题,驻县工作组与帮扶单位配合共同加强对现有驻村工作队队长的管理,对超龄且无法有效履行驻村工作队队长职责的,由派出单位进行更换。在新一轮的驻村人员调整时,各帮扶单位均按照省、市有关文件明确的要求选派了队长。

  3.针对“个别单位存在驻村工作队员公车私用”问题

  一是完善公务用车管理制度。驻县工作组在2017年就制订了公务用车使用管理规定,并建立了公务用车登记台账。接到反馈意见后,驻县工作组督导各派出单位加强公务用车(含租车)管理,制订使用管理制度和台账。目前中山市派驻怀集县的各联合工作组均建立了公务用车台账登记制度。

  二是各帮扶单位、各驻村工作队开展排查,对发现的公车私用问题严肃处理。对巡察发现的个别驻村队员公车私用的问题,驻县工作组组长于巡察期间约谈了相关人员,派出工作组已发整改通知书,要求当事人作出情况说明,写检讨书,深刻反省,当事人已退回公车私用相关费用。

  4.针对“驻县工作组桥梁作用发挥不够充分”问题

  收到反馈意见后,驻县工作组立即与县扶贫办协商,拟订了《中山市扶贫办驻怀集工作组与怀集县扶贫办精准扶贫精准脱贫三年攻坚联络协调制度》,报经县扶贫开发领导小组同意后由驻县工作组与怀集县扶贫办共同印发,《制度》明确了沟通协调机制内容、参加人员和相关工作要求。巡察整改期间已召开3次联席会议,讨论研究了县委县政府支持配合中山市委专项巡察整改工作、2018年度考核准备工作、帮扶工作中遇到的项目收益分配、“三保障”政策落实、年度脱贫指标等问题。

  5.针对“一些驻村党员交纳的党费标准偏低”问题

  中山市扶贫办先后下发《关于填报各县派驻干部党组织关系转接情况的通知》和《关于进一步规范和严格驻县(村)党员党组织生活的通知》,驻县工作组将文件及时转发至各工作队,并按照通知要求督促驻村党员将组织关系转到被帮扶地,69名常驻怀集工作人员中共计53名中共党员已全部将组织关系转到被帮扶地。对巡察指出的“一些驻村党员交纳的党费标准偏低”问题,在巡察期间,我们已立行立改,按标准补足党费。同时,驻县工作组对照反馈意见明确各驻村党员必须按标准每月交纳党费,并要求每年1月与派出单位财务核实确认当年度应交纳党费标准后按新确定标准交纳党费。

  6.针对“有的驻村工作队对更换破损国旗的整改行动迟缓”问题

  驻县工作组对各驻村工作队专项整改进行督导,已有13个工作队在巡察工作期间协助村委更换了新国旗。

  今后,驻县工作组将结合日常的工作检查,及时提醒各工作队协助村委依法升挂国旗,并举一反三,配合村党支部认真履行加强基层组织建设职责,在实际工作中充分发挥党员先锋模范作用、自觉接受党内监督管理,带头整改问题、带头做合格党员,通过抓党建促扶贫,紧紧围绕脱贫攻坚目标和“两不愁、三保障”脱贫标准,用心、用情、用力做好驻村帮扶工作。

  (二)“政策落实不够到位”问题的整改落实情况

  7.针对“危房改造工作推进较为缓慢”问题

  一是摸清情况,分析原因。巡察工作期间,驻县工作组与各工作队一起就危改工作推进情况进行了核实分析。对未开工的,督导各工作队逐户走访了解,摸清危改未动工的原因。

  二是及时将相关情况书面报告给怀集县委县政府,由当地落实主体责任加快推进危改工作,怀集县委高度重视,由县巡察办下发督办通知书,要求县住建局做好跟踪落实工作,县住建局进行了书面回复,提出了“对改造积极性较强的危改户优先拨付50%省级补助资金”、“鼓励镇、村两级引入有资质个人工匠或建设单位进行统建”、“加快验收,提高补助资金的拨付率”三项工作措施。

  三是要求各工作队实施一户一策,针对危改未动工的原因配合当地镇扶贫和住建部门研究解决方案,利用自筹资金鼓励贫困户加快危改,7个联合工作组均制订了危改奖补措施。

  通过多方努力,至2018年底,全部纳入当年脱贫计划的贫困户均已完成危房改造并足额领取了危改补助,达到了“八有”的脱贫标准。

  8.针对“有电视信号覆盖实际成效不明显”问题

  驻县工作组与各工作队一同开展普查,按照有信号接入、具备信号接入条件但未实际接入、未具备信号接入条件三类对全部贫困户的电视信号接入情况进行调查分析。针对具备信号接入条件但未接入的,在征求贫困户本人意愿的基础上,利用自筹资金帮助有需要的贫困户实现电视信号入户。各工作队结合实际,通过为有安装意愿的贫困户统一接入电视信号、安装电视信号接收器等方式推动这一工作,至2018年底,全部纳入当年脱贫计划的贫困户均已实现电视信号覆盖,达到了“八有”的脱贫标准。

  9.针对“个别贫困户稳定收入或最低生活保障计算不够准确”问题

  一是开展自查自纠,各工作队对2017年度预脱贫的贫困人口逐户复核收入佐证材料,对查找出佐证材料不全、贫困户未签字确认等情况,重新核实计算人均可支配后交由贫困户签字确认,并对个别计算不准的贫困户2017年人均可支配收入数据进行了调整。

  二是各工作队在统计2018年及以后年度的人均可支配收入时,每一项收入来源均寻找佐证材料,除按照省的指导意见对不愿意提供收入证明的贫困户需按照工作地最低工资标准估算收入外,避免其他的估算。

  三是做好向贫困户的解释说明工作,在入户调查时列细说清贫困户家庭收入情况,并将《收入计算表》交由贫困户签名后存档备查,避免贫困户的误解,期间共向18户有疑问的贫困户进行了解释说明,并得到了他们的签名确认。

  (三)“项目和监管不规范”问题的整改落实情况

  10.针对“项目实际收益滞后,收益分配需垫付”问题

  一是逐项排查分析,查清垫付收益问题产生的原因。要求项目实施方严格履行合同确定的“项目实施方垫付收益”这一义务,最大限度的保证贫困户收益、避免项目运营风险。

  二是驻县工作组和驻村工作队将加强对项目的跟踪监督,定期了解项目的进度、收益情况,并监督项目实施方严格按期支付投资收益。

  11.针对“个别资产收益类项目抵押手续不完善”问题

  驻县工作组组长第一时间向怀集县委主要领导汇报,并主持召开协调会议、研究办理抵押相关流程。经多次协商,怀集县扶贫领导小组印发了《关于完善新时期精准扶贫项目抵押物手续的通知》,明确了抵押办理流程。驻县工作组采用分片会议的形式组织学习该文件,要求各工作队按流程加快资产收益项目的抵押手续办理工作。现中山帮扶怀集县共实施资产收益类项目11个,其中4个按文件规定不需要办理抵押,需要办理抵押手续的7个项目中4个项目已按要求办理了抵押手续,剩余3个项目的抵押手续正在积极办理当中。

  12.针对“项目投资本金归属”问题

  一是排查分析,迅速查明原因。及时向上级扶贫部门报告,争取尽早明确项目到期后本金的归属问题相关政策,保障贫困户的权益。

  二是持续跟进,待有关政策明确后,提请县委县政府就项目到期后本金的归属问题专题研究形成会议纪要,并监督县扶贫办按政策处理代管的本金。

  13.针对“部分工程建设手续不完善、程序不规范”问题

  各驻村工作队对全部已实施的工程建设项目开展自查,共查出手续不完善的工程建设项目35个。驻县工作组将相关项目清单函告县扶贫办,县扶贫办将文件转发到各相关乡镇和部门,督促各镇“协调中山市帮扶单位开展自查自纠工作,以镇为单位形成专项情况汇报报县扶贫办”。至2018年12月底,各工作队已与镇、村配合对35个手续不完善的项目进行了梳理、跟踪,对其中的4个项目按程序补办了结算、审核备案手续,其他31个项目因项目已实施完毕无法补办手续,已全部由村和驻村工作队写出情况说明、经镇人民政府盖章后分别报县扶贫办及驻县工作组存档。

  下一步采取的措施:一是各工作队注重加强对工程建设项目的跟踪和监督,配合村委按照《怀集县新时期精准扶贫开发项目管理办法(试行)》明确的流程实施工程类项目;二是驻县工作组在项目归档时严格把关,对照《关于明确扶贫资金拨付流程的通知》所明确的《中山市帮扶资金使用档案归档要求》,逐项核对,对发现资料缺失或手续不完善的,立即通知工作队完善补齐,对出现的一些特殊情况和问题整理说明存档备查。

  14.针对“扶贫资金使用拨付进度较为缓慢”问题

  一是各工作队加快原三年规划的项目的实施落地,加快资金使用。

  二是驻县工作组每季度将各工作队的自筹资金到账和使用情况向市扶贫办、各帮扶单位通报,与帮扶单位形成合力,共同督促加快资金使用。

  至2019年3月底,中山帮扶怀集县的29条村自筹资金使用率已达到76.8%。

  15.针对“部分单位在种养项目上未进行深入的调查研究,未充分了解贫困户的意愿,宣传教育不到位,技术支持不到位,造成项目效益不高”问题

  一是在今后的工作中加强调查研究,在实施种养项目时注重因户施策,在充分征求贫困户意愿的基础上实施种养项目;驻县工作组将加强这方面的审核把关,对拟再实施分散种养项目,必须提交征求贫困户意愿的相关证明材料、进行可行性分析后才予以审批,同时鼓励实施种养项目的村在有条件的情况下购买保险。

  二是定期开展农业技能(种养)培训,结合各村的种养特点开展有针对性的农业技能培训,提升贫困人口的种养技能,提高项目效益;据统计,2018年度中山帮扶怀集县的29条村共组织各类产业技术培训61次,参加培训人数达2213人次。

  (四)“作风不实,违反中央八项规定精神情况仍有发生”问题的整改落实情况

  16.针对“个别工作队餐费和公务接待、公务用车使用管理不够规范”问题

  一是各工作队对照问题开展自查,并对巡察组指出的和自查找出的情况,写明原因,由派出单位按规定处理。

  二是各帮扶单位完善餐费、公务接待费用的使用管理制度。

  三是针对自查发现的公务用车使用管理不够规范问题,帮扶单位加强公务用车(含租车)管理,制订并实施扶贫公车使用管理制度和台账,更换租车公司,采取不固定租用车辆的方式,每次租车不超三个月。

  三、对照前三轮巡察发现共性问题自查整改情况

  2018年5月4日,市委对巡察扶贫领域所发现的党的建设薄弱、日常管理不严等苗头性、倾向性问题进行了通报,驻县工作组第一时间将市委巡察办《通报》和市扶贫办制订的整改措施转发给各驻村工作队,并就此工作开展督导检查,组织驻村队员共同学习市委巡察办和市扶贫办的有关要求,分析存在的不足、按照文件要求开展自查自纠。驻县工作组和各工作队分别从自身党建、日常管理等整改要求入手,逐项对照分析并逐一加以整改。一是驻县工作组立行立改,将驻县工作组4名党员的党组织关系转到怀集县农业局党委,在被帮扶当地参加党的组织生活、交纳党费。二是全部29个村的驻村工作队队长的党组织关系转入所帮扶村。三是驻县工作组专门与各工作组进行了分析,督导他们对照要求、结合实际,定期召开支部会议、定期开展党员学习教育活动,并做好相关的记录工作;驻县工作组也结合工作实际,利用驻村工作人员会议等机会组织学习教育活动。四是严格执行公务期间佩戴工作证制度。

  四、以整改落实的实际成效,扎实推动中山帮扶怀集县的脱贫攻坚工作

  落实巡察整改是我们认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。下一步工作中,驻县工作组将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻十九大精神,严守政治纪律政治规矩,坚决维护党中央的集中统一领导,自觉强化四个意识,坚持目标不变、标准不降、力度不减,不断巩固和提高巡察整改工作成效。

  一是力度不减继续推进巡察反馈意见的整改落实。对已经完成的整改任务,我们将按市委巡察办的统一布置适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对仍在整改推进中的整改任务,按照已制订的整改措施持续逐项落实,不松劲、不减压,一抓到底。

  二是举一反三,注意制度的建立和执行,健全巩固长效机制。对需要长期坚持的整改任务,要持之以恒,常抓不懈;在抓好整改的同时,以问题为导向,对在工作中遇到的共性问题和基层工作队反映比较集中的问题,统一出台相关制度或者提请上级部门出台政策指导;对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好执行和落实,确保真正发挥作用,对不科学、不健全的制度,进一步规范完善。

  三是以巡察整改为契机,推进扶贫工作。扶贫领域专项巡察工作的出发点和根本目标是推进扶贫工作,我们将从专项巡察工作所指出的主体责任落实、政策措施落地、资金使用和项目监管、工作作风四个重点方面着手,在日常工作中时刻注意对照巡察标准,扎实、细致地推动精准扶贫的各项工作,确保扶贫政策精准到户、到人,增强农村贫困人口的获得感,为全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88221986;邮政信箱:中山市东区中山三路26号市政府第二办公区中山市扶贫开发办公室(信封上注明“对中山市驻怀集县工作组及29条省定贫困村驻村工作队关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:zsfpb1417@163.com。


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