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中共中山市港口镇委员会关于巡察整改情况的通报
发布时间:2018-11-06

  根据市委的统一部署,市委第一巡察组于2017年11月23日至2018年1月10日对港口镇党委开展巡察工作。3月15日,市委第一巡察组向港口镇党委反馈了巡察情况,实事求是地指出了镇党委在党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等方面存在的问题,有针对性地提出了整改意见和建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  镇党委切实担负起全面从严治党和巡察问题整改的主体责任,把巡察整改工作作为一项重要的政治任务来抓,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神结合起来,与推进港口镇改革发展稳定各项工作结合起来,把巡察整改的成果转化为全面从严治党的行动自觉,转化为推动改革、促进发展的动力。截至目前,镇党委共制定落实整改措施244项,制定完善党建和业务工作制度40项。市委第一巡察组反馈的46项问题中,有41项已完成整改,其余5项已取得阶段性成效并持续推进中。

  一、高度重视,精心部署,凝心聚力促整改

  (一)统一思想认识,明确主体责任。

  镇党委切实扛起全面从严治党主体责任,对巡察反馈问题不掩饰、不回避、不推脱,照单全收。班子成员积极参加党委理论学习中心组学习和巡察整改专题民主生活会,主动认领问题,认真剖析原因,研究整改措施,督促整改落实。各级党组织和各单位负责人认真开展政治理论学习,不断强化思想认识,严格按照巡察整改工作方案的要求和部署,明确责任,强化落实,全镇党员干部的思想和行动统一到市委的决策部署上来,统一到巡察整改工作上来,从讲政治的高度落实各项整改任务。

  (二)强化组织保障,推动整改落实。

  为确保巡察整改工作一抓到底、一改到位,镇党委迅速成立了巡察整改工作领导小组,由镇党委书记陈有兴担任组长,党委副书记、镇长梁战文,党委副书记郑凯宏、陈玉碧任副组长,其他班子成员为领导小组成员。整改工作领导小组认真研究整改工作方案,推进整改落实进程,解决整改过程中的困难和问题。领导小组下设办公室,并设立综合协调组、资料撰写组、督查组等三个工作小组,做好上传下达、资料整理、情况报送、督查督办等工作。针对每项具体整改问题,逐项成立由直接责任领导任组长,相关责任部门负责人为副组长的整改工作领导小组,逐一制定切实可行的整改方案,层层落实整改责任,做到组织有力、措施具体、责任到人、推进有序。

  (三)科学制定方案,精准实施整改。

  镇党委对市委第一巡察组巡察反馈意见进行认真梳理,逐句解读。明确党委书记陈有兴为整改工作第一责任人,相关问题的分管领导为直接责任人,责任部门负责人为具体责任人,层层压实整改责任。印发《关于港口镇党委落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案的报告》及《港口镇党委落实市委第一巡察组反馈意见的整改台账》,明确整改责任、任务和要求,细化整改措施,完善整改台账,实行清单式、项目化精细管理,使整改工作真正实现有的放矢、对症下药,做到一项措施一项措施抓推进,一个环节一个环节抓落实,一个项目一个项目抓验收。

  (四)加强工作督查,严肃整改责任。

  镇党委把落实巡察整改作为强化全面从严治党主体责任的重要标尺,明确要求对在整改中不敢正视存在问题,文过饰非、遮遮掩掩、避重就轻的,以及对整改工作敷衍塞责、得过且过的,甚至无所作为、拒不落实整改工作的,将严肃查处、坚决问责。为全面推进整改落实,每次党委会议、书记办公会议、全镇干部会议都把巡察整改工作作为重要议题进行研究部署。党委书记多次带头现场办公,指导和督办问题整改。班子成员切实担负整改直接责任,研究和督导落实具体整改措施。领导小组办公室及时更新整改工作台账并向党委报告最新进展情况,整改督查组采用飞行检查模式不定期对各单位整改工作情况进行抽查。通过全方位督查督办,进一步传导整改压力,压实整改责任,有力保障了整改工作的深入有序开展。

  二、精准施策,较真碰硬,不折不扣抓落实

  (一)党的领导方面

  1.关于党委“政治意识”不够强,未能与上级对表对标问题。

  整改情况:完成整改。

  一是坚持把政治建设摆在首要位置。镇党委书记切实履行党建“第一责任人”职责,牵头研究、制定《港口镇党委理论学习中心组学习制度》《2018年港口镇党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》,组织党委理论学习中心组学习34次,专题学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》、习近平总书记重要讲话精神、省委书记李希同志在中山调研时的讲话精神等。镇党委班子成员带头前往基层党组织讲授专题党课和参加双重组织生活,共讲授专题党课30次、参加双重组织生活159次。开展党的十九大精神“七进”活动,通过宣讲报告、专家授课、主题晚会、学习专栏等形式扩大学习范围,共举办宣讲学习254场次,干部群众参与学习超11万人次。全镇各级党组织积极开展学习活动,召开“三会一课”1467场次,参与学习教育的党员达2.5万人次,在全社会掀起学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神的热潮。

  二是扎实做好巡察发现问题的整改工作。党委会议专题学习了《关于十四届市委第一轮巡察发现问题通报》《关于十四届市委第二轮巡察发现问题通报》《关于十四届市委第三轮巡察暨扶贫领域专项巡察发现问题的通报》等文件和市委陈旭东书记在市委第一 、二、三轮巡察工作情况汇报会上的讲话精神、市纪委黄远通书记在市委第一巡察组向港口镇党委反馈巡察情况会议上的讲话以及市委第三、四轮巡察动员会精神。把学习贯彻第一轮巡察发现问题的通报精神与落实整改工作结合起来,成立了巡察整改工作领导小组及办公室,研究制定《港口镇党委落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》和整改工作台账,细化整改措施,明确责任分工和整改期限。严格对照中央第十二巡视组巡视广东反馈问题以及市委第三轮巡察通报,分别制定整改方案和整改台账,持续推进巡视巡察整改不停步。巡察整改以来,镇党委召开书记办公会议35次、党委会议26次,研究部署巡察整改工作,一宗一宗抓落实,一件一件办销号,确保问题整改落实到位。

  三是坚持将党的主题实践活动摆在党委议事的重要位置,先后专题研究了《港口镇加强党的基层组织建设三年行动计划》《港口镇2018年党建和群团工作实施方案》《港口镇开展“作风与制度建设年”实施方案》《2018年港口镇党委理论学习中心组开展“深调研、真落实”活动工作方案》,牢牢把握主题实践活动的目标任务。加强对实践活动的指导和督导,党委班子成员分线指导联系点推动实践活动,切实抓好学习教育、查摆问题、专项整治、建章立制等每个环节的工作落实,确保镇党委确定的目标任务顺利完成。

  2.关于党委领导核心作用发挥不明显问题。

  (1)关于存在党政班子会议代替党委会议决定重大事项情况问题。

  整改情况:完成整改。

  一是把坚持民主集中制原则作为加强领导班子建设的一项重要内容,加强了对《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件的学习,引导领导班子成员身体力行,以身作则,坚持集体领导制度,全面提高贯彻落实民主集中制的自觉性、主动性和坚定性。

  二是出台制度规范,明确议事规则。制定《中山市港口镇党委议事决策制度(试行)》,明确议事规则和参会人员范围,规定非党委成员不得参与研究党建、党风廉政建设和反腐败斗争、人事任免、奖惩、党员处分等重大事项。

  三是严格落实党委议事制度,实行“一把手”负责制。领导班子及部门认真学习了《中山市港口镇党委议事决策制度(试行)》,自觉遵守并互相监督,提高参会人员遵守制度的主动性和自觉性。

  (2)关于未严格执行“三重一大”制度,“三重一大”议事决策不科学、不规范问题。

  整改情况:完成整改。

  一是明确“三重一大”范围。对经济发展、改革措施、中心工作、人事任免、重大资金、工程招标、民生建设等各方面的“三重一大”事项进行明确界定,并对“三重一大”事项的议事决策程序做了明确规定。

  二是加强对议题的审核把关。《中山市港口镇党委议事决策制度(试行)》明确规定党委会议实行议题审核把关制,相关部门提出议题,经分管镇领导审核,报主要领导同意后,由党政办负责收集,并报书记办公会议审议后提交党委会议研究决定。修订《关于进一步规范镇党委会议题征集工作的通知》,明确议题征集的时间、程序、要求等,为规范和提高党委会议质量提供有力保障。

  三是对执行“三重一大”不力的严肃问责。对领导班子中,个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,依据有关规定追究责任。

  (3)关于党政班子会议研究事项决而不行,如群众小学附属工程建设问题。

  整改情况:取得阶段性成效,持续推进。

  一是规范决策程序。在新修订的《中山市港口镇党委议事决策制度(试行)》中明确对关系全局的重大决策和易产生分歧意见的事项,应在提交会议研究前,深入调查研究、广泛征求意见、提出具体方案,必要时应组织进行科学分析、专家论证,并提出论证意见,有效提高决策的科学性和可行性。

  二是加强督查督办。出台《港口镇党委会议决策事项督查督办制度(试行)》,明确由镇党政办负责对党委决策事项开展督查督办工作。对决策执行不力的,将严肃追究问责。

  三是针对群众小学附属工程建设问题,分管党委成员组织召开城建线中层干部会议,深入查找问题原因,明确工作责任。召开群众小学附属工程推进工作会,细化目标任务,落实责任分工,明确完成时限。10月9日施工方已经进场施工,计划2018年底完成工程施工。

  (4)关于存在会议记录与会议纪要不符的情况问题。

  整改情况:完成整改。

  一是深入排查,举一反三。对2013—2017年的会议纪要进行全面排查,建立了登记台账,认真吸取教训,防止今后再次发生记录与纪要不符的问题。

  二是强化党委书记审核把关责任。镇党委书记进一步增强政治敏锐性,落实好监督责任,对会议记录和纪要进行严格审核把关。

  三是完善制度,规范流程。在新修订的《中山市港口镇党委议事决策制度(试行)》中明确规定所有议题需由书记办公会议审议后提交党委会议研究决定,坚决杜绝临时动议。安排专人负责对党委会议进行详实记录、如实纪要,会议形成的会议纪要经参会人员审核、联签,由党委书记签发,并与党委会议题一并存档,以确保会议议题、会议记录和会议纪要的一致性。

  3.关于民主集中制执行不理想问题。

  (1)关于党政“一把手”在党政班子讨论重大事项上执行末位表态制度不到位问题。

  整改情况:完成整改。

  一是提高认识,带头落实民主集中制。党政“一把手”认真学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,认真研读《习近平谈治国理政》(第二卷)《党的十九大报告辅导读本》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等学习辅导资料,深刻领会民主集中制的精神实质和要求。

  二是严格程序,贯彻落实末位表态制度。认真学习并严格执行《中山市港口镇党委议事决策制度(试行)》,深入了解酝酿讨论程序和会议表决程序,明确末位表态的重要性和必要性,坚决执行末位表态制度。

  三是接受监督,依法依规履行职责。党政“一把手”自觉接受纪委书记和其他班子成员对民主集中制落实情况的监督,做到以身作则、以上率下。

  (2)关于一些“紧急事项”未经班子讨论研究问题。

  整改情况:完成整改。

  在新修订的《中山市港口镇党委议事决策制度(试行)》中明确规定因重大突发事件和紧急情况来不及召开会议的,书记或镇长或副书记或党委成员可临机处置,事中、事后及时向党委会报告。党委会议记录由党政办安排专人负责,会议纪要将根据会议记录制定,做到议题、纪要和记录相统一,及时完成会议纪要编写,经参会人员审核、联签,由党委书记签发后存档。

  (3)关于部分班子成员对非本人分管的议题不关心、不发言、不表态问题。

  整改情况:完成整改。

  一是健全会议议事制度。制定下发《中山市港口镇党委议事决策制度(试行)》《关于进一步规范镇党委会议题征集工作的通知》,明确凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。会前,党政办将议题和材料提前印发给参会人员,保障班子成员有充分的时间对议题进行思考和研究。会上,主持人要鼓励和支持参会人员畅所欲言、各抒己见。党委班子成员实事求是地充分发表意见、明确表态。会议纪要详细记录各班子成员的意见和表态,经参会人员审核、联签,由党委书记签发后存档。

  二是严肃纪律,对履行职责不到位的,由党委书记督促整改,必要时追究相应责任,防止党委会议而不决、各行其是。

  4.关于领导班子法治意识不够强问题。

  (1)关于党政班子会议多次通过不符规定议题问题。

  整改情况:完成整改。

  一是提高领导班子法治意识。深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党章党规党纪,举办《宪法》专题讲座,牢固树立社会主义法治理念。各部门、村(社区)广泛开展对法律法规和上级政策文件的学习,提高法律意识,形成学法懂法守法用法的浓厚氛围。

  二是做好议题合法性审查。制定下发《关于进一步规范镇党委会议题征集工作的通知》,明确要求议题提请单位负责议题合法性审查,分管领导严把议题审核关。发挥镇政府法律顾问、会计审计团队的咨询献策作用,协助镇党委和有关部门做好议题合法性审查工作。

  三是关于违规配置公务用车问题。镇党委举一反三,开展了全镇公务用车排查整改专项工作,建立超编车辆台账,逐一制定整改措施,相关车辆已基本处理完毕。制定《港口镇公务车辆管理制度》,推动公车管理规范化。

  四是针对抽逃保安公司注册资金问题,迅速落实整改,并已立即归还了保安公司的注册资金。同时组织业务部门认真学习公司法、政府性债务管理政策和新修订的政府采购制度、行政事业单位会议费管理办法等法律法规和政策,举办财政内控及财务知识培训班,提高法律水平和业务能力。

  (2)关于超范围收取村镇基础设施配套费问题。

  整改情况:完成整改。

  一是加强法治教育。班子成员加强对法律法规和党规党纪的学习,带头参加新《宪法》专题讲座,牢固树立社会主义法治理念。各部门、村(社区)主动开展对法律法规和上级政策文件的学习,提高法律意识,形成学法懂法守法用法的浓厚氛围。

  二是严格落实整改。自2014年12月15日收到第一轮审计问题整改意见后,已按要求立即取消该收费项目。对第二轮审计报告提出的金额,已按要求于2017年9月5日上缴市财政专户。

  三是落实举一反三。下发《关于开展违规收费问题自查整改工作的通知》,开展全镇机关事业单位违规收费问题排查行动,对全镇存在收费职能的16个机关事业单位所涉及的共51个收费项目及相关收费依据、收费标准、收费情况等进行全面摸底,并建立收费项目台账,对照有关规定逐一审核,确保行政相对人权益不受侵害。经查,暂未发现其他机关事业单位存在类似违规收费问题。

  (3)关于违规代持私营企业股份问题。

  整改情况:完成整改。

  一是加强相关法律法规和业务学习。班子成员加强对法律法规和党规党纪的学习,带头参加新《宪法》专题讲座,牢固树立社会主义法治理念。各部门积极开展法律法规和上级政策文件的学习,认真学习公司法、政府性债务管理政策和新修订的政府采购制度、行政事业单位会议费管理办法等法律法规和政策。举办财政内控及财务知识培训班,提高法律水平和业务能力。

  二是迅速落实整改,立即解除了与相关公司的代持股协议,退还了代持的股份。调整公司架构,通过业务合并、资产重组、组织优化等方式对一批镇属公司进行清理撤销。

  三是全面排查,举一反三,对全镇镇属公司股权情况进行全面排查,梳理股权结构,完善公司股权管理台账,全面彻底理顺公司之间股权关系。

  (4)关于侵害群众利益行为时有发生问题。

  整改情况:取得阶段性成效,持续推进。

  一是加强党的群众路线教育。镇党委班子带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定》等党内规章制度,进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。

  二是抓好领导干部驻点联系群众工作。制定《关于切实改进工作作风、密切联系群众的实施意见》和《关于调整港口镇驻村(组)人员分工的通知》,健全领导干部驻点联系群众制度和建立领导干部接访回访制度,规范和加强干部驻点联系群众工作。巡察整改期间,多次召开驻点工作会议,研究部署驻点联系群众工作,明确由驻点团队、各部门和村(社区)落实群众反映的重难点问题解决工作。

  三是抓好重点民生项目的推进工作。不断加大民生事业的财政投入,提高就业和社会保障水平,繁荣发展教育和卫生事业,实施文化惠民工程。认真梳理并形成《港口镇2018年民生实事项目推进情况表》,召开重点项目推进会,进一步落实部门责任,明确民生实事项目的节点实施内容和完成时限,及时跟踪落实情况,确保涉及群众利益的民生实事件件落到实处。

  四是着力解决历史遗留问题。针对厂房配建问题,全面梳理排查,对每宗的历史成因、涉及群体、利益诉求、解决方向进行细致分析。镇、村(社区)两级分别成立专门工作领导小组负责推进配套物业建设工作,同时按照“一村一策,一事一议”的原则,分类做好各宗历史遗留问题的工作方案。整改期间,多次召开镇、村(社区)、生产小组工作协调会议,就解决厂房配建问题进行研究和磋商,已取得了一定的阶段性成效。

  5.关于执行上级政策文件搞“变通”的问题,如党费收缴和政府融资问题。

  整改情况:完成整改。

  一是牢固树立“四个意识”。镇党委坚持用理论武装头脑,制定《港口镇党委理论学习中心组学习制度》《2018年港口镇党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》,组织党委理论学习中心组学习34次,专题学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党章程》《习近平谈治国理政》(第二卷)、习近平总书记重要讲话精神、省委书记李希同志在中山调研时的讲话精神等,切实做到“两个坚决维护”,坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导 。班子成员认真抓好分管部门的管理和监督,不折不扣地执行党的路线方针政策和上级党委的决策部署。

  二是针对党费收缴问题,镇党委班子及党员干部先后3次认真学习了党费收缴、使用和管理有关文件精神,进一步增强了党员自觉缴纳党费的意识。印发《关于进一步做好党费收缴和管理工作的通知》《关于进一步规范党费使用的通知》等文件,规范党费收缴标准、使用范围、开支申请、下拨程序等。严格党费收缴标准,每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数交纳党费,统一印发了党员党费登记册,引导党员按月交纳党费,不预交党费,党支部不预收党费。党委每季度定期对党支部上交党费进行核查,对不按规定上交党费的党支部公开通报。严格执行党费使用集体研究和重大开支请示汇报制度,严格按照规定使用范围开支、下拨党费,严格执行定期收缴、银行代管、季度对账、费用报销等制度,做到账款相符,确保党费管理规范有序。

  三是针对镇政府违规融资问题。已全额清还了贷款。为防止类似问题再次发生,镇党委加强了对法律法规的学习,将政府性债务管理政策汇编成册发给全体党政班子成员、有关职能部门和事业单位相关人员学习,并组织了财政业务知识培训和案例分析活动,提高财务人员业务素质。

  6.关于对巡察工作敷衍塞责,违反巡察纪律的情形时有出现问题。

  (1)关于对巡察组交办的信访事项敷衍了事,如以租代售农保地问题。

  整改情况:完成整改。

  一是深刻检讨反思。镇党委就市委巡察反馈中指出的敷衍塞责问题,向市委巡察工作领导小组作出深刻检讨。镇党委书记带头和其他班子成员在巡察整改专题民主生活会上作对照检查,剖析原因,深入反省。

  二是严肃追究问责。下发《关于对在市委巡察期间有关单位和个人违反组织纪律和工作制度问题的通报》,分别对相关责任单位和责任人给予通报批评,进一步严肃纪律,整顿作风。

  三是全面排查处置同类问题。在全镇范围内开展“以租代卖”农村土地专项整治行动,制定《港口镇开展“以租代卖”农村土地专项整治工作实施方案》,成立工作领导小组,并召开专项整治工作会议,在问题突出的中南村和下南村分别召开工作协调推进会,推动专项整治工作落实。全镇共处理“以租代卖”土地问题66宗,剩余6宗已通过法律诉讼途径处理。完善农村集体资产交易管理制度,印发《中山市港口镇农村集体资产交易管理办法》,拟定《港口镇农村集体土地承包经营流转管理的指导意见》,进一步规范农村“三资”交易管理,特别加强对生产小组“三资”交易的监督,防止类似问题再次发生。

  (2)关于有领导班子成员要求下属向巡察组提交材料前必须交其审核把关问题。

  整改情况:完成整改。

  一是强化纪律意识。镇党委先后学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等党纪党规,深刻检讨贯彻落实巡察纪律不严的问题,切实把思想和行动统一到市委决策和部署上来,把巡察整改工作作为当前一项重大的政治任务抓紧抓好。

  二是开展深刻反省。召开港口镇党委巡察整改专题民主生活会,镇党委书记带头作对照检查,对市委巡察工作中出现的违规情况进行深刻检讨和反思,班子成员逐一开展对照检查,并进行批评与自我批评。通过民主生活会,提高了班子成员的政治规矩和纪律意识。

  三是严肃整改纪律。成立以镇纪委书记为组长的巡察整改督查小组,制定了《港口镇巡察整改工作督促检查制度》,严格按照制度要求对整改工作开展监督检查。

  (3)关于向巡察组瞒报漏报重要信息问题。

  整改情况:完成整改。

  一是提高对巡察工作重要性的认识,召开镇巡察整改工作动员会,统一思想,增强全面从严治党责任感,责成有关部门和分管领导在会上深刻反思并提出整改措施。

  二是开展纪律教育活动。召开港口镇“作风与制度建设年”工作动员大会,组织党员干部观看市纪委、镇纪委暗访片,以反面案例警示教育党员干部。召开港口镇坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题会议,以案例警示教育党政班子成员和广大党员干部严格遵守党的政治纪律和政治规矩。

  三是纪委履行监督执纪职能。对2017年及市委第一巡察组巡察港口镇党委期间违法、违纪、违规的党员干部,镇党委及镇纪委已迅速严肃处理。

  四是针对公车情况报送问题的整改,党委会议专题学习中央“八项规定”精神及其实施细则和《党政机关公务用车管理办法》,切实增强对党纪法规的认识。组织对全镇公务用车情况开展排查,摸清全镇公务用车底数,建立台账。修订《港口镇公务车辆管理制度》,规范公务用车的管理使用。

  五是针对出国境记录和人员任职情况报送问题,组织部门开展了专题学习教育,强化纪律意识,提高人事工作水平,完善内部管理制度和办事流程35项。制定并下发《关于进一步加强领导干部出国(境)管理的通知》,进一步规范了备案人员范围、证件集中管理、出国(境)时限、审核审批流程、责任追究等。建立出国(境)联动检查机制,联合公安机关做好出国(境)情况核验工作,及时发现和处理违规问题。此外,组织办还对各类人事档案进行了集中排查,重新梳理机关事业单位领导干部任职职务、任职时间、任职年限等信息,确保做到不缺不漏,落实人事台账即时更新、定期复核的制度,使人事台账全面真实反映人事管理情况。

  六是针对发展党员资料问题,对全镇近年来发展党员情况进行了全面排查,并对发现的问题进行分类处理。规范党员发展工作,下发《关于进一步严格发展党员工作的通知》,印发《党建工作手册》(第四版)300余份,并连续举办6期党务知识培训班,将发展党员列入培训的重要内容,促进党员发展等党建工作规范有序进行。

  (二)党的建设方面

  7.关于党的思想建设弱化问题。

  整改情况:完成整改。

  一是镇党委组织党委理论学习中心组开展习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党章程》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》、习近平总书记重要讲话精神、省委书记李希同志在中山调研时的讲话精神等专题学习34次,并通过“三会一课”、宣传讲座、专家授课、设置网络学习专栏等多种形式,牢固树立“四个意识”,进一步提高政治站位,全面强化党建主体责任落实。

  二是形成党委定期研究党建工作的常态化工作机制,明确党委班子每年专题研究部署党建工作不少于4次、研究意识形态工作不少于2次。制定《关于党委班子成员抓党建工作的实施意见》《港口镇基层党组织党建工作考核办法》《港口镇基层党组织意识形态考核办法》等党建工作文件21份,召开港口镇加强党的基层组织建设三年行动计划、基层正风肃纪三年行动计划、加强党的意识形态建设等专题会议,切实加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。

  三是加强党员干部思想教育。制定了《关于进一步加强和规范干部教育培训的通知》《港口镇2018年干部教育培训实施方案》《港口镇2018年基层党支部书记集中轮训实施方案》,先后组织党员干部分批次到红色革命根据地、中山大学、市委党校进行党性教育。全镇累计发放《十九大精神50问》《党的十九大报告辅导读本》《习近平谈治国理政》等学习资料1.1万余本,推动党员干部深入学习理论知识。连续举办7期党务知识培训班,印发《党建工作手册》(第四版)300多份,着力提升党务工作者业务能力和综合素质。党的十九大以来全镇集中开展专题学习教育32次,全镇基层党组织组织召开“三会一课”共1467场次,参与培训党员达2.5万人次。

  四是加强党建工作督查。党委班子成员带头到党建工作联系点开展督导检查,巡察整改以来,已开展了5轮党建工作督导,党建工作通报2次,发现基层党组织各类党建问题175个,目前已全部整改到位。

  8.关于党内政治生活不严不实问题。

  (1)关于民主生活会质量不高,有的民主生活会发现问题未整改到位问题。

  整改情况:完成整改。

  一是先后召开了镇党委巡察整改专题民主生活会、中央巡视整改暨肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,镇党委书记围绕民主生活会主题,带头作对照检查,深刻检讨和反思,班子成员分别作了批评与自我批评,提出了整改措施,列出整改清单、责任人和整改时限。

  二是认真开展2014 - 2016年领导班子民主生活会“回头看”工作,对照梳理出应整改未整改的涉及管党治党力度不足、党内政治生活不严肃、党风廉政建设失之于宽等问题,结合巡察整改,做到同步建立台账、同步推动整改、同步建章立制,目前上述问题已落实整改,并形成了《港口镇党员领导干部抓党建工作的实施意见》《港口镇党委关于严肃党内政治生活的通知》《港口镇党组织谈心谈话制度》等长效制度,取得了阶段性的工作成效。

  三是树立抓落实重执行的理念。将2018年确定为“作风与制度建设年”,召开港口镇“作风与制度建设年”工作动员大会,印发实施方案,重点整治“四个意识”不强、重大决策部署和重大项目落实难、责任落实不到位等7大类19个方面的存在问题,推动民主生活会发现问题整改工作落实到位。成立由镇长牵头的工作领导小组,全面梳理镇党委的重大决策事项决而不行的情况,形成《港口镇重大决策项目推进情况表》。召开全镇重点项目推进会,对相关项目推进工作进行研究部署。

  (2)关于双重组织生活不正常,领导班子成员甚少以普通党员身份参加支部活动,大部分领导班子成员未按规定到支部上党课问题。

  整改情况:完成整改。

  一是镇党委专题学习《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严明政治纪律和政治规矩,进一步增强党委班子成员参加双重组织生活的主动性和自觉性。

  二是制定《关于进一步规范党员领导干部参加双重组织生活的通知》,今年以来,镇领导班子成员落实双重组织生活共计159次。围绕学习贯彻党的十九大和习近平总书记重要讲话精神,领导班子带头到基层讲党课30场次。

  三是制定《港口镇党委关于严肃党内政治生活的通知》,镇领导班子成员先后到基层党组织开展学习贯彻党的十九大和习近平总书记重要讲话精神等专题督导,层层落实抓党建工作责任制。

  (3)关于基层党支部未严格落实“三会一课”,部分党支部会议记录不全,存在以村(社区)两委会代替支委会、长期不召开党员大会等问题。

  整改情况:完成整改。

  一是严格落实党建工作主体责任。印发《港口镇党员领导干部抓党建工作实施意见》,实施领导班子成员分管领域、驻点村(社区)和联系单位党建负责制。巡察整改期间,领导班子成员到联系点督查指导联系点全面落实党建工作。

  二是严格落实党内政治生活制度。制定下发《港口镇委关于严肃党内政治生活的通知》,进一步明确党内政治生活9项基础性制度,规范了“三会一课”的召开形式、时间要求、记录规范、检查督查、责任落实等内容,统一下发了“三会一课”会议记录本和会议记录参考模板。

  三是强化党建工作督查指导。印发《港口镇基层党组织党建考核方案》,并组织对基层党支部的“三会一课”落实情况进行全面排查,已开展了5轮党建工作督导,党建工作通报2次,共发现问题175个,目前已全部整改到位。

  四是针对有机关支部党建工作存在问题,支部迅速召开党支部会议传达学习市委第一巡察组关于党支部会议记录不完善问题的反馈意见,通过开展为期3个月的党建理论集中学习活动,不断加强支委和党员的理论学习,增强组织纪律观念;制定本单位的党建工作计划,明确党建工作主体责任,明确“三会一课”等组织生活的实施要求,严肃组织生活纪律;细化党建工作措施,对党支部会议记录本、党支委记录本、谈话谈心记录本、党费收缴记录本等实施专本专用,落实专人记录。

  五是针对村(社区)党支部组织生活不规范问题,开展支部建设规范年活动。下发《关于进一步规范村(社区)党支部支委会议的通知》,规范支委会议的议事范围、参会人员、记录要求等。召开全镇2018年党建暨群团工作会议,对2018年党建工作进行整体部署,与各党支部签订了《港口镇党建工作目标责任书》,层层压实支部书记抓党建的主体责任。

  9. 关于基层党组织管理涣散问题。

  (1)关于个别支部换届不及时问题。

  整改情况:完成整改。

  一是即知即改,已完成了文教党总支换届工作,任命了机关第八党支部书记。

  二是建立党组织集中换届制度,分类建立机关事业单位、村(社区)、两新组织相对集中的换届机制,每半年至少开展一次按期换届专项检查,督促各级党组织按期换届。今年以来共对22个支部进行了按期换届。

  三是全面梳理退休党员的党籍关系,进一步分类做好规范化管理。重新理顺了机关第一、第二退休党支部的管理体制,对双管单位的退休党员,原则上按照人事管理主体进行划分。目前全镇已经没有退休党员在现职机关事业单位党支部担任支委委员的情况。

  四是选优配强支委班子。凡是建立党委的原则上配备党建专职副书记,全面配齐纪检委员、组织委员和宣传委员。以后凡是新建党支部的,同步完成党组织班子成员配置。截至目前,全镇各级党组织共配备组织委员66名,宣传委员66名,纪检委员66名。

  五是抽调2名组工干部强化两新组织党建工作力量,成立两新组织党建专职人员、督导员、指导员工作队伍,定期走访和调研督导两新组织党建工作。深入开展两新组织空挂问题排查工作,对没有在册党员和停业的30家两新组织党支部进行撤销。制定印发《港口镇基层党建考核方案—两新党建考核细则》和《港口镇两新组织党建工作量化考核结果应用方案》,完善两新党建考核和奖励办法,并先后举办了两新组织党组织书记、党务工作者培训班,提升两新组织党务工作能力。

  (2)关于基层党建工作虚化弱化边缘化,党务公开不及时不到位问题。

  整改情况:完成整改。

  一是强化党建工作责任。认真贯彻落实全面从严治党要求,实行党委定期研究党建工作制度,党委每年不少于4次专题研究党建工作,及时研究调整党建工作思路和指导意见。召开了2018年党建暨群团工作会议和港口镇“作风与制度建设年”工作动员大会,出台了《港口镇党员领导干部抓党建工作的实施意见》,强化班子成员党建主业意识,落实好抓党建“八个一”责任清单,明确将抓党建责任落实情况纳入党委班子成员年度述职重要内容。强化党务工作者队伍配备,进一步选优配强组工干部队伍,明确村(社区)必须指定1名副书记专职负责党建工作,至少配备1-2名党务工作者。

  二是创新党建工作考核制度。出台《港口镇基层党组织党建工作考核方案》《港口镇两新组织党建工作量化考核结果应用方案》等文件,进一步细化量化党建考核标准,今年以来已进行了2期党建工作情况通报。严格落实组织约谈提醒机制,今年以来共约谈提醒了19名党组织主要负责人和党务工作者。

  三是建章立制,全面排查党务公开问题。制定《港口镇党务公开制度》,明确了党务公开的原则、内容和范围、公开程序、公开形式、监督和追责等内容。今年以来先后对机关事业单位、村(社区)等44个党支部进行了排查,对存在问题,已督促落实整改。

  四是针对扶贫专项资金的使用情况不公开的问题。制定《关于扶贫专项资金不公开问题的整改工作方案》,迅速开展排查,全面掌握帮扶项目资金公示情况。

  五是针对发展党员没有按规定进行公示的问题,出台《关于进一步严格发展党员工作的通知》《港口镇党务公开制度》,对执行党员发展公示、报备和材料集中管理制度作了进一步明确。在党员发展公示环节,严格按照要求做到“四榜”公示。连续举办7期党务知识培训班,将发展党员列入培训班的重要内容,提高党务工作者业务能力和综合素质。

  (3)关于基层支部发展党员不严肃问题。

  整改情况:完成整改。

  一是对2017年以来全镇发展党员情况进行全面排查。先后分析研判了党员档案原始材料400多份,约谈基层党支部71名党员干部,详细了解基层党组织发展党员每个流程和环节,查找存在的问题和不足。

  二是严格发展党员工作。出台《关于进一步严格发展党员工作的通知》,完善发展党员的公示制、票决制、预审制、回避制、培训制、纪实制等一系列实施举措,出台《港口镇入党材料审核一览表》,明确了5个阶段、25项程序、34项必审资料,切实做到每项必审、缺项不批。将全镇入党材料收归组织办统一保管,建立登记借阅、限期归还、更新报备等内控制度,严格执行村(社区)“两委”班子成员近亲入党备案制度,严防发展党员“近亲繁殖”现象。今年,已全面完成发展党员任务,共计吸收预备党员18名。

  三是强化党建队伍建设。在全镇各级党组织全面配齐组织委员、纪律委员、宣传委员,实行党员发展责任制,确保党员发展规范性和严肃性。今年以来,先后组织了2期党组织书记培训班、7期党建业务培训班,以专题培训、业务指导、经验交流、现场测学等多种形式,对发展党员过程中容易出现的普遍性问题进行深入讲解,力求让广大党务工作者做到学深悟透、入脑入心。

  10. 关于干部管理任用不规范,存在“三超两乱”情况问题。

  (1)关于违规私设机构和职务,超职数配备干部问题。

  整改情况:完成整改。

  一是强化人事编制工作的规矩意识。镇党委会议对《关于严禁超职数配备干部的通知》《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》《中纪委关于机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释的通知》《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》《干部选拔任用条例》、机构编制“三定”方案等进行认真学习,增强了班子成员选人用人规则意识和纪律意识。

  二是对照“三定”方案开展全面排查。组织办按照镇党委部署对照“三定”方案重新清理镇机关各部门、镇属事业单位等财政供给单位,特别是2011年大部制改革以来我镇关于机构和职务任免的文件,建立不规范设置部门(单位)问题台账、不规范任职问题台账,对不符合规定的机构和部门一律撤销,对不规范任职的干部一律予以免除职务。

  三是严格贯彻人事制度。在镇党委会议室悬挂《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,切实提高党委选人用人的公平性和公正性。严格执行编制职务预审制度,在选人用人前必须由组织部门核实编制和职务数量,做到不超职数选拔任用干部。巡察以来,组织部门加强内部流程管理,共梳理完善35项工作制度和业务流程,组织了19次内部学习会议。

  (2)关于存在编岗不一致、混编混岗现象问题。

  整改情况:完成整改。

  一是深入开展机构编制和人事纪律学习。镇党委会议对《关于严禁超职数配备干部的通知》《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》《中纪委关于机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释的通知》《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》《干部选拔任用条例》、机构编制“三定”方案等进行认真学习,增强了班子成员选人用人规则意识和纪律意识。

  二是对照“三定”方案开展全面排查,组织部门对照“三定”方案重新清理镇机关各部门、镇属事业单位及财政供给单位,特别是2011年大部制改革以来我镇关于机构和职务任免的文件,对排查发现存在编岗不一致、混编混岗问题的人员建立了登记台账,分类处理,按照《港口镇机关事业单位借调人员管理制度》,通过归编、归位和借调等方式,全面理顺了编岗不一致、混编混岗等干部的人事关系。

  (3)关于干部交流轮岗不够问题。

  整改情况:完成整改。

  一是2017年12月对在岗位上任职时间达15年的宣传办、妇联、社会事务局等部门3名主要负责人进行了轮岗。

  二是对照轮岗工作要求,对全镇在编干部任职时间进行了全面筛查,对2名在同一岗位上任职超过10年以上的干部,经报请市委组织部同意,启动了干部急需交流轮岗程序,并于9月份经党委会表决进行交流轮岗。对混编混岗的12名中层干部全部按照编制所在单位进行归位,已于5月底全部到新岗位工作。

  三是制定《港口镇2018年干部教育培训实施方案》,明确干部培训的对象、培训方式和载体、重点内容、培训要求以及具体培训班次安排等,加强党员干部的培训和锻炼,提升干部适应多个岗位的能力素质,为干部交流轮岗提供支撑。

  (4)关于任人唯亲,裙带关系问题。

  整改情况:完成整改。

  一是规范机关事业单位人员招录和管理工作,严格执行公务员、事业编和合同工等工作人员逢进必考制度,实行镇党政领导班子直系亲属工作回避制度,切实从源头上杜绝任人唯亲、裙带关系问题。

  二是对领导干部亲属任职情况进行全面排查,对属于不规范任职的雇员职务全部予以撤销。

  三是落实领导干部个人事项报告制度。配合市委组织部落实市管干部定期报告个人事项,核实镇管干部履历表中亲属关系,提拔使用前注意做好审核工作。严格执行选人用人、党委议事等相关制度,严格落实领导干部选人用人回避要求。

  (三)全面从严治党方面

  11.关于党委管党治党意识不强,“好人主义”普遍存在问题。

  (1)关于落实全面从严治党主体责任意识不强,组织学习不到位问题。

  整改情况:完成整改。

  一是党委带头学习。坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为党委会议“第一议题”,今年以来已专题学习34次,提高了领导班子的理论水平,增强了管党治党的主体责任意识。

  二是完善全面从严治党的工作制度。巡察以来,镇党委出台党建制度21项,细化了党建工作实施办法和要求,使全面从严治党工作有章可循、有法可依。明确抓党建“八个一”的责任清单,逐一明确了党委班子、党委主要负责人、党委班子成员以及各基层党组织主要负责人抓党建的责任,做到责任到人、措施具体、任务明确。目前,镇党委班子已开展5轮党建工作分类督导,镇领导班子成员到基层党支部讲党课30次,带头开展谈心谈话300余人次。

  三是层层传导压力,夯实基层党组织全面从严治党责任。全力营造理论学习的浓厚氛围,开展“七进”活动组织超过11万人次的党员干部和广大群众参与到习近平总书记重要讲话精神学习中来,在“港口发布”微信平台开辟“两学一做”和学习十九大专栏分别上传37期和62期学习材料,举办宣讲学习会254场次,组织基层党组织召开“三会一课”1467场次。

  (2)关于镇纪委对苗头性、倾向性问题提醒纠正不及时,不会正确运用“四种形态”,对问题线索处理存在“宽松软”,审计发现问题未整改到位的问 题。

  整改情况:取得阶段性成效,持续推进。

  一是镇纪检监察部门切实担负起监督执纪职责,聚焦主责主业,落实“三转”工作,加强队伍建设,严格按照审计监察职数配好专职纪检干部队伍,今年以来开展业务学习15次,增强运用监督执纪“四种形态”的能力。加大监督执纪力度,今年以来,已立案11件,结案11件,处分党员干部11人,对9名党员干部进行了诫勉谈话,对8人进行了谈话提醒。

  二是加强纪律教育,每月至少安排一次审计业务学习或者纪律教育,形成学习教育长效机制。严格文件报送审批流程,制订相关业务审批表格,严格落实资料审核和领导审批程序,确保资料报送准确无误。

  三是深入排查筛选问题线索,严格审计问题线索移交审批流程,建立问题线索移交台账制度,规范线索移交工作。实行审计问题线索二级复核制,即由审计办初核筛选线索,再由纪委监察复核筛选确定线索,实现对审计问题线索共同界定的纪检监察审计三合一的深度融合机制,提高审计问题线索的有效性和价值性。

  四是全面梳理2013年至2017年审计报告反映的问题,按照村(社区)、镇属行政事业单位分类列入台账清单,分两批召开审计整改工作会议,实行挂号销账制度,明确整改期限和要求,分类落实整改措施。制定了《关于农村集体经济组织债权债务清理及账务处理工作意见》和《港口镇行政事业单位债权债务清理及账务处理工作意见》等两项挂账销账制度,促进工作开展。出台了《港口镇审计整改工作实施意见》,加大整改问责力度,对审计问题整改不到位的被审单位,开展审计约谈或移送纪检监察处理。

  12. 关于形式主义、官僚主义严重,“四风问题”比较突出问题。

  (1)关于形式主义盛行,重形式轻实效问题。如领导干部驻村制度,实际上真正为群众解决的问题不多。

  整改情况:完成整改。

  一是强化理想信念教育。党的十九大以来全镇集中开展专题学习教育32次,全镇基层党组织认真落实“三会一课”制度,共计召开“三会一课”1467场次,进一步强化党员干部的宗旨意识。

  二是深化驻点联系群众工作。健全领导干部驻点联系群众制度和建立领导干部接访回访制度,规范和加强干部驻点工作。巡察整改期间,先后2次召开驻点工作会,研究部署驻点联系群众工作,明确由驻点团队、各部门和村(社区)落实群众反映的重难点问题解决工作,形成了党委牵头、驻点团队组织、辅助团队协助、职能部门联动的问题解决机制。

  三是优化驻村人员配置,推动实际问题解决。安排206名领导干部、工作人员分驻9个村(社区)259个村(居)民小组,进一步优化驻村力量。全面梳理2015年以来驻点联系群众工作未解决重难点问题共69个,巡察整改以来,已集中力量解决问题57个,其余未解决的重难点问题全部建立台账和档案,制定了处理方案或措施,逐一解决,逐一销号。

  (2)关于存在官僚主义,对于涉及群众切身利益的重点热点问题、群众反映强烈的难点问题、历史遗留问题重视程度不够问题。

  整改情况:完成整改。

  一是强化宗旨意识。组织党委班子成员和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习党章党规党纪,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,强化担当意识和责任意识,杜绝为官不为问题发生。

  二是开展案件排查。开展信访积案排查工作,建立工作台账,对历史遗留问题特别是征地问题进行逐案分析列账,邀请镇法律顾问参与对案件性质和处置办法的研究,在法律框架内明确处理办法和时限,落实挂号销账制度,一项一项抓落实,一件一件办销号。

  三是实施分类处置。对合法合理的诉求立行立改,对涉及法律、政策以及历史因素等原因,处理难度大的,争取上级支持,努力为解决问题创造良好条件。

  四是实行一案一档管理制度。安排专人负责案件档案的资料收集、整理和汇总,明确列出每案工作目标、推进时间、责任部门及责任人、配合部门,对历史资料进细化,确保档案资料详细完善、实事求是。

  五是举一反三,落实信访维稳问题滚动排查工作。在积极推进积案化解的同时,主动作为,及时排查发现新的不稳定苗头和隐患,提前介入,全力维护群众利益和社会稳定。

  六是完善工作制度。制定《港口镇信访维稳工作交办制度(试行)》《港口镇信访维稳工作督办制度(试行)》《港口镇信访维稳工作提醒谈话制度(试行)》《港口镇信访维稳工作通报制度(试行)》等四项制度,从案件交办、督办、提醒、通报等环节入手,增强相关业务部门工作责任感,推动信访维稳问题得到及时妥善处置。

  (3)关于近年来招商引资项目签约不少、落地不多问题。

  整改情况:完成整改。

  一是加强对经济工作的研究部署。镇党委定期听取全镇经济运行情况汇报,召开经济分析会和重点工作(项目)推进会,总结分析经济发展情况,部署下阶段经济工作,研究讨论重点项目落实情况,不断加快经济发展步伐。

  二是办好2018年招商引资洽谈会。本次招商洽谈会签约优质项目7个,并制定签约项目推进表,认真做好项目落实跟进工作,现已经有3个项目实现动工建设。

  三是完善经济工作制度。制定《港口镇招商引资工作管理办法(试行)》,推动招商引资工作规范化运行。对2013年-2017年招商引资签约项目进行重新排查梳理,对未落地项目列明台账并进行分析。

  四是转变发展观念,落实科学发展。对已取得土地证且总规、控规相符的用地开展报建和验收办理工作,避免项目因“三规不符”而无法落地。启动片区控规调整工作,依程序落实部门联审和专家评审工作,确保规划合法合规。组织召开市重点前期项目现场协调会,研究项目落地方案。研究制定招商人员专题培训计划,提高招商人员政治意识和业务能力。

  13. 关于违反中央“八项规定”精神的问题依然存在问题。

  (1)关于超编制购置公务用车问题。

  整改情况:取得阶段性成效,持续推进。

  一是强化纪律观念,党委会议专题学习中央“八项规定”精神及其实施细则和《党政机关公务用车管理办法》,切实增强班子成员对党纪法规的认识。

  二是对全镇公务用车情况开展大排查,建立整改工作台账,分类制定整改措施。

  三是加强与市车改办、市财政局、市编委办等单位的沟通,依照相关规定对超编车辆进行处理,确保公车符合编制规定。

  四是规范公车管理,制定《港口镇公务车辆管理制度》,规定由党政办定期对全镇公务用车情况进行检查,以制度规范公车管理和使用工作。党政办联合财政分局于6月期间对多个部门进行公务车辆管理监督检查,详细检查公务用车使用、管理、维护等有关情况,切实加强公务车辆管理。

  (2)关于党政部门占用下属单位、企业的公务用车问题。

  整改情况:完成整改。

  一是立行立改。党政办、卫计局占用的车辆已退还给下属企业;文体教育局占用的车辆已过户到卫生监督所,由卫生监督所按编制使用。

  二是深刻检讨。相关部门负责人认真检讨工作中出现的问题,全面反思原因,深刻吸取教训。

  三是规范管理。对全镇公务用车情况开展大排查,对全部公务用车进行台账登记。修订《港口镇公务车辆管理制度》,以制度规范公车管理和使用工作。

  (3)关于超标配备办公用房问题。

  整改情况:完成整改。

  一是全镇各机关事业单位、村(社区)认真学习《关于转发〈党政机关办公用房建设标准〉的通知》,严格执行办公用房标准。

  二是制定《港口镇党委关于落实市委第一巡察组反馈超标配备办公用房问题整改的工作方案》,成立整改工作领导小组,严格对照标准,逐个排查办公用房使用和超标问题,并彻底落实整改,不留死角,超标的办公室已全部完成整改。

  三是建立完善办公用房管理长效机制,严格按照中央“八项规定”精神和《党政机关办公用房建设标准》规范办公用房管理。每年开展办公用房督查工作,防止问题反弹回潮。

  (4)关于违规发放津补贴时有发生问题。

  整改情况:完成整改。

  一是强化纪律观念。镇党委班子成员认真学习中央“八项规定”及其实施细则、《违规发放津贴补贴行为处分规定》等党规党纪及相关法律法规,组织各单位主要负责人及财务人员深入学习《违规发放津贴补贴行为处分规定》,明确待遇薪酬红线,强化纪律意识。

  二是开展全面排查。重新全面清理2013年8月以后发放的津补贴项目,认真核对已清理的金额和未清退的金额,做好跟踪督促清退工作。目前,清退工作已基本完成。

  14. 关于出入境管理不严,违规出入境现象比较突出问题。

  (1)关于个别干部超规定次数出国境问题。

  整改情况:完成整改。

  一是全面梳理2013年以来备案人员的出国(境)情况,对违规出国(境)人员进行分类处理,对情节严重的人员进行了党纪处理。

  二是健全制度规范,印发《关于进一步加强领导干部出国(境)管理的通知》,对备案人员范围、证件集中管理、出国(境)审批程序、纪律追责要求等方面都作了明确的规定,安排专人负责出国(境)登记管理,对借出还入证件登记造册,对超期还证的及时催交,定期检查核对出国(境)实际情况,严堵管理漏洞。今年以来,已开展了两轮备案人员因私出国(境)情况核查。

  三是加强宣传教育,镇党委3次在干部大会上强调出国(境)纪律,组织办专门就出国(境)制度进行了专题辅导,各单位、各党支部通过“三会一课”、内务会议、文件传阅等方式认真学习出国(境)文件精神。

  四是建立领导干部出国(境)信息管理系统。通过系统申请、审核、审批,实现了“一网式”管理,加强了对备案人员出国(境)的实时监督。

  (2)关于部分干部使用因私证件公务出境问题。

  整改情况:完成整改。

  一是认真学习贯彻上级文件精神。镇党委会议组织学习《因公临时出国经费管理办法》《关于调整因公临时出国住宿费标准等有关事项的通知》《关于从严规管我省因公临时赴港澳人员的函》《中山市因公证照管理细则》《关于加强因公临时出国管理工作的通知》等有关规定,加深对因公出国(境)管理有关规定的认识,增强规矩意识。

  二是严格执行因公出国(境)管理制度。科学制定因公出国(境)计划,严格对因公出国(境)团组的审批。统侨部门严格按照规定为公务出国(境)人员办理因公证件,组织部门负责证件保管工作,禁止使用因私证件公务出国(境)。

  三是严格因公出国(境)经费管理。经费管理按照厉行勤俭节约原则执行,规范报销制度,持因私护照和通行证出国(境)执行公务的,一律不予报销。

  四是提升业务能力和水平。镇党委分管领导组织召集统侨办、组织办、财政分局、社会事务局等相关职能部门,学习财政部外交部《中山市因公证照管理细则》《关于加强因公临时出国管理工作的通知》等有关规定,强化责任意识和纪律意识,提高工作人员的业务水平,严把制度关和责任关。

  (3)关于2015年对干部出国境情况清查,组织办未能如实向上级单位报告清查情况问题。

  整改情况:完成整改。

  一是严肃处理相关责任人。镇党委书记已约谈了分管领导并提出批评教育,相关责任人在巡察整改工作动员会上作了深刻检讨。

  二是规范出国(境)制度。制定印发了《关于进一步加强领导干部出国(境)管理的通知》,对备案人员范围、证件集中管理、出国(境)审批程序、纪律追责要求等方面都作了明确的说明。

  三是加强组织部门纪律教育。组织办多次召开会议学习出国(境)管理制度,深刻剖析原因,及时堵塞漏洞,建立了证件集中管理、出行登记、借证还证等台账登记制度,严格出行和证件跟踪管理。

  四是开展违规出国(境)问题排查。对2013年以来备案人员出国境情况进行全面排查,对发现的违规人员进行谈话教育,对情况严重的移交纪委处理。

  (4)关于巡察发现,镇组织办工作人员已经将近年的出国境审批原始材料销毁问题。

  整改情况:完成整改。

  一是严肃处理相关责任人。形成《关于组织办工作人员销毁出国(境)审批原始材料的调查报告》上报市巡察办,责令相关责任人在镇巡察整改工作动员会作了深刻检讨,并对直接责任人给予党内警告处分。

  二是严格出国(境)工作纪律。镇党委多次在全镇干部大会上强调出国(境)管理规定和纪律,要求各级党员领导干部要加强对出国(境)管理制度的学习,明确出行纪律和要求。

  三是加强出国(境)管理。组织办安排2名干部专门负责出国(境)管理工作,加强人员业务培训,并制定完善了备案人员出国(境)管理台帐,建立了证件集中管理、出行登记、借证还证等台账登记制度,严格出行和证件跟踪管理。同时对备案人员出国(境)实行电子审批流程,通过网上登记,堵塞审批漏洞。

  四是加强日常监管工作。建立定期校核机制,镇组织办每季度联合公安分局,查询校核申请出国(境)人员实际出行状况,及时发现违规出国(境)问题并进行严肃处理。

  (四)党风廉政建设和反腐败斗争方面

  15. 关于镇纪委落实党风廉政监督责任力度不够,存在“不敢监督、不善监督”的倾向问题。

  (1)关于近年来镇纪委书记极少在党委会上提出专题研究党风廉政建设和反腐败工作的议题,对“三重一大”及有关事项未能提出监督执纪问责方面的意见和建议问题。

  整改情况:完成整改。

  一是镇党委专题学习党章党规党纪,传达学习中央纪委第十九届二次全会、省纪委十二届二次全会和市纪委十四届三次全会精神,增强主体责任意识,自觉接受纪委监督。加强对党风廉政建设工作的领导,全年至少两次召开党委会议专门研究党风廉政建设和反腐败工作,听取班子成员履行“一岗双责”情况。召开党风廉政建设会议,总结2017年党风廉政建设和反腐败工作,并对2018年工作进行部署。整合纪检监察室和审计办办公场所,配齐配强纪委干部队伍,支持纪委开展监督执纪工作。

  二是纪委书记认真学习《中山市港口镇党委议事决策制度(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》等文件精神,全面掌握“三重一大”、领导干部任免等相关知识。严格执行党风廉政建设责任清单,在党委会议讨论相关议题时,及时准确的提出监督执纪方面的意见建议,提高监督有效性和准确性。牵头成立镇反腐败工作协调小组,明确工作职责,增强发现潜在违纪问题的能力。

  三是制定《中山市港口镇党委议事决策制度(试行)》,明确“三重一大”事项范围。印发《关于进一步规范镇党委会议题征集工作的通知》,规范议题收集工作,让纪委有充足时间熟悉掌握议题情况,便于在会上对“三重一大”及有关事项提出执纪问责方面的意见和建议。

  四是镇纪委严肃监督问责,对领导班子中个人或少数人决定“三重一大”事项的、拒不执行或擅自改变集体决策的、集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,依据有关规定,追究相关人员的责任。每年总结党风廉政建设责任制执行情况,向市纪委和镇党员代表大会报告。

  (2)关于镇纪委自办案件较少问题。

  整改情况:完成整改。

  一是整合资源形成合力,不断加强队伍建设。整合了纪委监察室与审计办办公场所,实现合署办公,又增加了一个办公室、一个谈话室,两个资料室。按编制配强配齐了监察、审计的领导职数。镇纪委新增3名工作人员,增强办案力量。

  二是镇纪委加大监督执纪力度,开展官商勾结、“四风”问题和“红包”礼金问题、“小金库”问题等专项行动和正风反腐三年行动,抽调精干力量成立初核调查组,对重点部门的问题和线索进行核查,截至目前,共处置问题线索60件,立案11件,结案11件,处分党员干部11人。落实监督执纪“四种形态”,对9名党员干部进行了诫勉谈话,谈话提醒8人。

  三是严格执行审计年审制。制定了2018年度内部审计项目计划,对审计发现问题进行督促整改,对发现的问题线索向监察室进行移交。

  四是畅通举报渠道,通过电话、邮箱、公众号、政府网站等方式广泛接受群众举报,加强宣传,拓宽案源。

  五是加强镇纪委自身建设,建立学习例会制度,每月安排一天作为学习日,开展理论和业务学习交流活动。以参加集中培训、日常学习、主动申请跟班学习等方式提高纪检监察干部业务能力。

  16.关于党风廉政建设成效甚微,未对关键领域、关键岗位实施有效监管问题。

  整改情况:取得阶段性成效,持续推进。

  一是围绕陈志祥严重违纪违法案件,召开全镇干部正风反腐工作会议,要求各支部按照省纪委施克辉书记“四个摆进去”要求,认真查摆落实整改。组织全镇党组织和党员领导干部结合“三会一课”、组织生活会,进行深刻反思剖析,从中吸取教训,进行“党性体检”,全镇党员干部撰写反思材料859份。开展专项治理,全面排查资金使用风险点。健全完善了内控制度,堵塞制度漏洞,形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

  二是整合资源,加强合力。整合并增加工作场所,由原来4个室增加至8个办公室,增加1间办公室、1间谈话室和2间资料室。同时,强化队伍力量,按照编制配齐审计监察干部。

  三是成立港口镇反腐败协调小组,制定《港口镇反腐败协调小组工作职责和制度》,召开反腐败工作协调小组会议,整合部门资源和力量,增强发现潜在违纪问题的能力。

  四是畅通举报渠道,通过电话、邮箱、公众号、政府网站等方式广泛接受群众举报,加强宣传,拓宽案源。

  五是全面排查,挖掘线索。对2013年以来受理的业务范围内的问题线索开展排查,重新梳理起底,对核查不够清楚、深入的问题线索进行重新研判、重新核查。

  六是针对住建系统长期存在廉政风险隐患的问题,镇纪委梳理了住建局存在的主要廉政风险,并针对风险点提出相应措施。在住建局内部设立纪检监察信访意见收集箱,由纪检监察部门直接收集意见,加大对住建系统的监管力度。组织召开住建系统廉政教育会议,要求全体职工遵纪守法、警钟长鸣。按照住建系统的相关职能,进一步厘清住建局和城乡建设服务中心各自职能,并将住建系统工作人员按照住建局和城乡建设服务中心的职能进行了重新划分,实现建管分离。住建局召开支部会议和工作会议,深入学习党风廉政建设和反腐败有关规定,学习工程招投标、管理等有关法律法规和规章制度,增强党员干部拒腐防变意识。规范工程发包项目管理,制定了《港口镇财政资金投资建设工程项目发包管理办法》,严格按照有关流程规定实施招标、采购,规范工程发包,堵塞招投标工作的漏洞,降低廉政风险。

  17. 关于纪检监察队伍力量薄弱,业务能力明显不足问题。

  (1)关于纪检监察干部人员配备不足问题。

  整改情况:完成整改。

  立行立改,按照“三定”方案要求,选派政治素质高、专业能力强的年轻干部担任审计办副主任,配齐配强审计干部队伍。内部遴选了3名素质优秀同志到纪委工作,公开选聘了2名有会计(审计)专业技能骨干到审计办工作。

  (2)关于现有工作人员专业程度不够,业务培训不足,监督执纪业务水平和履职能力有待提高问题。

  整改情况:完成整改。

  一是加强学习,安排镇纪检监察干部参加了全市纪检监察干部业务培训;购买了150套《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国宪法》和10套《监察法》释义及学习问答工具用书,强化纪检监察干部业务学习;建立健全部门例会制度,采取“以案代训”“一案一分析”等方式进行业务培训,提高办案能力。

  二是规范业务流程。制定《关于纪检监察机关查办审计反映问题工作的意见》,做到审计结果报告、重要审计情况及时报送给监察室,监察室要对审计结果处理事项给予明确答复,做到手续往来齐全,信息渠道畅通,工作紧密衔接。制定《信访举报案件处理流程图》,提高纪检监察干部依法依规开展案件处理工作的能力。

  (3)关于审计办和纪检监察室未能有效沟通、深度融合,没有充分发挥合署办公应有的优势问题。

  整改情况:完成整改。

  一是整合并增加纪委工作场所,由原来4个室增加至8个办公室,增加1间办公室、1间谈话室和2间资料室。同时,强化队伍力量,按照编制要求分别为监察室和审计办各配备1名副主任。

  二是规范业务流程。制定《信访举报案件处理流程图》,提高纪检监察干部依法依规开展案件处理工作的能力。制定《关于纪检监察机关查办审计反映问题工作的意见》,做到审计结果报告、重要审计情况及时报送给监察室,监察室要对审计结果处理事项给予明确答复,做到手续往来齐全,信息渠道畅通,工作紧密衔接。

  三是对近几年的审计报告和重要经济情况、常年整改不到位的审计问题再进行一次全面的梳理,将问题线索移送监察室进行核查。

  三、抓住契机,明确责任,标本兼治保长效

  在市委巡察办和第一巡察组的关心和指导下,我镇巡察整改工作取得了阶段性成效,但与中央全面从严治党的重大战略部署还存在差距,与习近平总书记关于广东“四个走在全国前列”的重要讲话精神还存在差距,与省委、市委和市委巡察办以及人民群众的要求和期待还存在差距。为全面与上级党组织对标对表,下一步,港口镇党委将牢固树立“四个意识”,压实“两个责任”,以巡察整改工作为契机,以“咬定青山不放松”的韧劲和“撸起袖子加油干”的干劲,把整改任务融入日常工作之中,立足长远,举一反三,巩固成果,防止反弹,善始善终把整改工作抓好做实,以实实在在的整改成效推进“创新和美港口▪精品主城新区”建设工作。

  (一)增强“四个意识”,强化党的领导核心地位。

  以巡察整改为契机,进一步贯彻落实党委中心组理论学习制度,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威。强化责任意识和担当意识,坚决贯彻落实上级决策部署,做到令行禁止,确保党在基层的领导核心地位不动摇。

  (二)压实“两个责任”,落实全面从严治党要求。

  牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念,切实扛起全面从严治党主体责任,全面落实书记抓党建“第一责任”,落实“一岗双责”制度。要规范党委议事决策制度,贯彻落实民主集中制,推进科学、民主、依法决策。要通过建章立制、监督检查、评议整改等多种措施,层层传导压力、层层分解责任,把从严治党责任落实到全镇各级党组织和党员干部身上,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。既要抓好机关党组织的建设,防止“灯下黑”,也要结合乡村振兴战略的实施,突出抓好村(社区)党组织建设,真正做到固底板、补短板、强长板。要始终坚持挺纪在前,支持纪委聚焦主业主责,运用好监督执纪“四种形态”,加强对全镇各级领导干部和重点领域、关键岗位干部的教育管理、监督问责,做到敢管敢严、长管长严,推动以问责倒逼“两个责任”落地生根。要结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,强化全心全意为人民服务的宗旨意识,坚持不懈地加强队伍作风建设,严格贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则,推动作风建设常态化、长效化机制的形成,不断提升工作效能和群众满意度。 

  (三)杜绝懈怠心理,持之以恒抓好整改落实。

  始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以抓铁有痕、踏石留印的劲头把整改工作一直抓下去,确保整改事项件件有回音、事事有着落。对已完成的整改事项,认真组织开展“回头看”,检验和巩固整改成效,防止问题反弹回潮;对尚未完成的整改事项,坚持紧盯不放,落实跟踪督查机制,督促加快整改工作进度,确保按期保质完成整改任务;对需要长期坚持的整改任务,夯实责任,坚持一以贯之抓好落实,确保整改工作不走过场、不流于形式,取得扎实成效。

  (四)建立长效机制,巩固和扩大巡察整改成果。

  针对市委第一巡察组反馈的问题,坚持标本兼治的整改工作思路,把解决实际问题与推进制度建设紧密结合起来,倒查制度缺陷,加强制度建设,堵塞制度漏洞,巩固和扩大巡察整改工作成果。当前,对需要建立的制度,要抓紧制定完善,尽快堵住漏洞,防范钻制度空子的行为发生;对整改工作中已经建立的各项制度,要坚决贯彻执行,并做好执行督查,杜绝有法不依、有章不循的情况发生。要通过加强长效机制建设,努力构建系统完备、科学规范、运行有效、务实管用的制度体系,进一步强化对权力运行的监督制约和队伍作风的规范引导,实现管理制度化、程序规范化、行政法治化、考评科学化,确保各项工作在法律和制度框架内有序开展,有效防止巡察整改问题反弹回潮。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88402229;邮寄地址:中山市港口镇兴港中路168号中山市港口镇党委巡察整改工作领导小组办公室,邮编:528447;电子邮箱:gkdzb@126.com。


中共中山市港口镇委员会

                      2018年11月6日  


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